彩票公益金频遭套取挪用 巨额资金存“舞弊”风险

巨额资金存“舞弊”风险

记者调查发现，基层单位对公益金使用情况公开的主动性不强。另一方面，全程“粗线条”操作和社会监督缺位让巨额资金存在“舞弊”的风险，虚报套取、挤占挪用、违规采购等乱象丛生，同时缺乏有效管理也导致出现资金沉淀，大大降低了彩票公益金的使用效率。

福建莆田市体育局办公室负责人何宜好告诉记者：“福建省要求公布公益金使用情况，我们文件也对区县转发下去，甚至一个个电话打过去，要求公布情况。但现在还有一些项目未公开，心态是能拖则拖。”

2015年，审计署发布彩票资金审计结果公告显示，在抽查的658.15亿元彩票资金中，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。

莆田市审计局今年4月公布了对本市前几年的体育彩票公益金和福利彩票公益金使用审计结果，也暴露出不少问题。据市审计局经贸科负责人林光介绍，市本级体彩公益金部分资金没有纳入预算管理，未能严格按照基金管理规定执行。同时，还存在违规使用体育彩票公益金的问题。审计发现，莆田市体育场地管理处违规将体育彩票公益金20万元用于支付水电费等，“去年已经改正，挪用的公益金现在已经补上。”

莆田市民政局社会福利和社会事务科有关工作人员说，市里的福利彩票公益金每年在一千万元左右，前几年确实存在未纳入财政预算管理的问题。部分福利彩票公益金未按规定及时分配、使用。另外，部分福利彩票公益金沉淀未使用，譬如市福利院等单位，截至审计日，福利彩票公益金余额计833.55万元未拨付使用。

由于社会监督的缺位，普通市民对彩票公益金部分支持项目感受不深。2015年，天津花费1184万元彩票公益金用以补助大型体育场馆免费开放，花费797万元开展“全民全运、全运惠民”假日健身主题活动及市级示范性活动。“说是花了这么多钱，但也没有感到有多大变化，”一位董姓市民说，“这里面不知道有没有啥猫腻。”

福州大学法学院教授汤黎虹认为，公益金乱象频现，关键在于信息不公开、不透明，彩票管理部门权力过大，缺乏监督制约；彩票资金管理仅止于部门管理规章，没有纳入立法轨道，缺乏法律强制性，也使一些部门在公益金和发行费使用上无所顾忌。

打好公开和监管“组合拳”

针对彩票公益金管理使用方面的种种乱象，有关专家、彩票管理部门负责人建议打好监管和公开的“组合拳”，包括优化管理信息公开，加强社会和审计部门监督，完善相关法律法规，简化审批流程加快拨付等。

首先是实现公益金管理信息公开。对彩票发行费具体执行情况、公益金分配使用情况，由相关部门提供详细财务报表，全过程纳入公示范围，接受财政、审计和社会公众监督，增加公益金的使用透明度，同时还应开展评估制度。

天津市社科院社会学研究所所长张宝义表示，浙江省近年常态化发布年度“浙江福利彩票社会责任报告”，详尽披露上一年度彩票发行销售情况、公益金筹集情况、公益金使用情况等，回答了社会公众所关注的一系列问题，建议其他省市也可借鉴。这样才能赢得彩民信任，让社会更加全面认识彩票，以此促进彩票销量提升，形成良性循环。

同时，区县级的福利机构、体育机构等彩票公益金支出部门，也应在网络定期公布彩票公益金的年度收支情况，具体到所有项目、采购来源等，以便社会监督和审计部门监督。

其次，加强审计、法律监管。林光说，各地未形成对彩票行业常规性、强制性的独立审计，很容易造成彩票公益金存在违规问题。建议形成常规性的专项审计机制，加强监管，以提高彩票公信力。

汤黎虹建议，及时将彩票资金管理纳入法治轨道，使彩票资金管理有法可依。对涉嫌彩票资金弄虚作假行为的，除追求行政责任外，追究相应法律责任；并对贪污挪用彩票资金的机构或个人，从严追究法律责任。

另外，基层还反映彩票公益金专项基金拨付滞后，手续繁杂。一位福利机构负责人说，专项资金专项使用的过多限制和繁琐流程让他感到管得太死，甚至产生了不想要的想法。山西一位彩票管理部门负责人说，各地使用彩票公益金开展工作都是先垫钱，希望越早越好。还有的地方资金已到位，但项目手续层层审批进展缓慢，拨付滞后，导致资金“睡大觉”，建议简化手续，减轻基层资金压力。