绑住“任性的权力” 中共全方位扎紧制度的笼子

把权力关进制度的笼子里。尹志烨作/光明图片

【改革报告】

编者按

制度具有根本性、长期性、连续性、稳定性。党的十八届三中全会提出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的治本之策。”本报现推出专版，对党的十八大以来特别是党的十八届三中全会以来党内法规制度建设进行梳理，敬请关注。

7月8日，《中国共产党问责条例》施行。作为第一部规范党的问责工作的基础性法规，首次全面聚焦党内问责，释放出“有责必问、问责必严”的强烈信号，进一步扎紧了全面从严治党的制度之笼。

从严治党、制度治党，是发挥党的领导核心作用、推进伟大事业的根本保证。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从协调推进“四个全面”战略布局的高度，高度重视从严治党、制度治党、依规治党，提出了一系列重要思想和论述，作出了一系列重大部署，为开创治国理政新局面提供了重要保证。

系统集成，全方位扎紧制度的笼子

日前，因擅离职守、工作不力、推诿扯皮、作风不实、失职渎职，湖南岳阳对防汛抗灾关头“掉链子”的76名干部进行了问责，其中给予党纪政纪处分23人，立案调查26人，组织处理27人。

在最需要有人落实责任的关键时刻，问责可谓“撒手锏”。7月8日正式施行的《中国共产党问责条例》，给这一“撒手锏”提供了制度遵循，其中规定，“在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失”将被问责。

制定出台问责条例，仅是党内法规制度建设的一个生动注脚。全面从严治党的重要方面，就是加强制度建设，通过立规修规、完善党内法规，把党规党纪的权威性、严肃性立起来。

面对新形势新任务，近年来，围绕管党治党存在的失之于宽、失之于软、失之于松等问题，党中央大力加强全面从严治党制度创新，把制度治党、依规治党作为全面从严治党的重要内容统筹谋划和部署，全方位扎紧制度的笼子。

修订党内法规制定条例、编制党内法规制定工作第一个五年计划、首次开展党内法规和规范性文件集中清理、公布党关于统一战线工作的第一部党内法规……党内法规体系不断完善。

2014年8月，中共中央政治局审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》，从深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革等4个方面，提出了55项具体任务。截至2015年10月，已出台38项改革举措。

狠抓立行立改、内涵发展、重点突破、任务落实。近年来，《党的纪律检查体制改革实施方案》部署的“两个责任”“两为主”“两覆盖”和健全党风廉政建设法规制度体系等改革取得明显成效。

3年多来，中央出台或修订党内法规50多部，其中仅2015年就出台或修订了20部。党内法规制度前后衔接、系统集成，织就了一张严密的制度之网，将“任性的权力”牢牢绑住。

“党中央将制度建设作为全面从严治党的重要内容，注重系统性、科学性，充分体现了我们党敢于担当的决心和魄力。”中央党校教授辛鸣说。