绑住“任性的权力” 中共全方位扎紧制度的笼子

把党的纪律和规矩挺在前面，树立制度建设“高标准”

习近平总书记强调：“党的性质、宗旨都决定了纪严于法、纪在法前。要把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数，使所有党员干部严格执行党规党纪、模范遵守法律法规。”纪在法前、纪严于法，充分表明我们党制定党内法规制度的高标准、高起点。

2016年1月1日，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》正式施行。这两部党内法规，把党的十八大以来管党治党的实践成果固化为制度，转化为道德和纪律要求，体现纪在法前、纪严于法，实现了党内法规建设与时俱进。

专家指出，廉洁自律准则倡导的是“应当为”，纪律处分条例针对的是“乱作为”，而不久前施行的问责条例则剑指“不作为”等问题。三部党内法规，其指向都在于加强党的先进性纯洁性，使我们党更加先进、优秀。

管党治党必须把纪律挺在法律的前面。中央纪委提出，要把握运用监督执纪“四种形态”：让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数。

准确把握运用“四种形态”，让纪律成为管党治党的尺子。据统计，2015年，全国纪检监察机关共谈话函询5.4万件(次)，对违反纪律的给予党纪轻处分和组织调整20万人，党纪重处分和重大职务调整8.2万人。今年1至6月，中央纪委处置反映中管干部问题线索中，谈话函询507件次，比去年同期增长60.4%。

“‘四种形态’是纪严于法、纪在法前的具体化。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，是管党治党的理念创新，有利于进一步维护党的肌体健康，把党建设得更加坚强。

发挥制度聚合效应，党内法规“长上牙齿”

习近平总书记在中央政治局第二十四次集体学习时强调：“对违规违纪、破坏法规制度踩‘红线’、越‘底线’、闯‘雷区’的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决防止‘破窗效应’。”

“除害在于敢断，得众在于下人。”

3年多来，各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题13万余起，处理17万余人，给予党纪政纪处分8万余人，扭转了“法不责众”的心态，严肃了党的纪律。

3年多来，有100多名省部级及以上领导干部接受组织调查，充分证明了中央反腐无禁区，表明了党中央坚定不移惩治腐败的坚强意志和坚定决心。

3年多来，海外追逃追赃力度进一步加大。2014年、2015年，分别追回外逃人员500多人、1023人；2016年1至6月，从40多个国家和地区追回外逃人员381人，追回赃款12.4亿元，充分证明海外不是法外，更不是“避罪天堂”。

制度治党渐成常态，制度执行务实管用。党风政风明显改善，社风民风为之一振。

国家行政学院中国领导科学研究中心主任刘峰说，全面从严治党既有诸多的具体举措，更有顶层设计的系列制度；既有可圈可点的治标之策，更有旨在治本并已逐渐形成的长效机制。从严治党、依规治党使中国共产党的执政越来越规范，越来越成熟，越来越得到老百姓发自内心的拥护和认同。这在中国共产党建党95年的历史上具有划时代意义。

习近平总书记对“两学一做”学习教育作出重要指示时强调：“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”这为推进全面从严治党、依规治党进一步指明了方向。

让铁规发力、让禁令生威。专家表示，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，随着一项项法规制度制定出台、贯彻执行，必将为协调推进“四个全面”战略布局，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强制度保障。