交通部相关负责人谈“网约车改革”：要在安全和服务上做“加法”

央广网北京7月29日消息（记者杜希萌）据中国之声《央广新闻》报道，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两份文件正式发布。今天，中国之声再次开通特别节目《今天我值班》，邀请交通运输部运输服务司出租汽车管理处副处长曾嘉做客直播间，就出租车改革问题为网友一对一答疑解惑。

央广记者提问：从昨天下午到现在，出租改革的新闻都是各大媒体关注的头条。按照改革方案，明确将网约车车辆登记为预约出租客运，这次主题思想有两种解读，首先一直困扰网约车的灰色身份解决了，网约车也被赋予合法地位，但也意味着网约车被正式纳入出租汽车行业进行管理。其实在文件修订和制定的过程中，就有很多担忧声认为管理太多，会让网约车天然的便利性打折扣，平台公司如果按照租车公司的模式进行规范，也会让网约车丧失自己原本的优势。那么，关于这个方面，文件做了哪些考虑？如何在便利和规范之中来寻求一种平衡？

对此，曾嘉指出，有观点认为对网约车平台公司进行管理，会让网约车平台不方便，这涉及到如何看待、如何处理政府和市场之间关系的问题。应该说，两方面缺一不可，而且不能相互否定、相互对立。政府承担的是社会公共管理的职责，出租客运是涉及广大人民群众出行的公共服务，政府部门一定要守住必要的底线，就是安全的底线，服务的底线。这次改革，通过立法给予网约车合法身份，并且有针对性地进行了政策优化创新，包括许可程序、计程计价、车辆报废、劳动合同等方面。另一方面，管理暂行办法给地方留足了政策空间，比如运力规模调控、价格制定等问题，地方上有充足的自主权和创新空间。

需要强调的一点是，政策的优化创新，是希望营造新老业态公平的市场环境前提下，更好地发挥各自的优势特点。同时，虽然赋予网约车合法身份，但也对网约车明确了有关要求，比如网约车不得巡游揽客，平台必须承担承运人责任，对于驾驶员和车辆要履行管理责任，这与政策出台之前的平台公司“无序”发展、“野蛮”发展有本质不同。归根结底，是要在两者之间形成公平的市场经营环境，既在创新政策优化程序上作“减法”的同时，更要在安全服务的底线管理上做“加法”。

央广记者提问：与网约车一样，关于巡游出租车改革方面的管理措施也比较多。关于深化改革、推进出租行业健康发展的指导意见里要求，以后新增出租车汽车的经营权一律要实行期限制和无偿使用，也要构建企业和驾驶员运险共担、利益分配的经营模式。这种改革对出租车公司会带来什么样的变化？对行业会有什么影响？

曾嘉表示，这次改革提出了坚持统筹兼顾等5个方面的基本原则，就是要统筹新老业态不同群体的利益诉求，统筹新老业态的融合发展。客观上，对传统出租车行业来而言，在经历了快速发展之后，一方面为解决城市居民出行发挥了极为重要的作用，但也存在很多问题，包括一些城市长期车辆增加不了，给群众出行带来不便，以及份子钱、经营权等问题，使得传统出租车服务质量难以提升。对于出租车经营权，这次改革明确提出：一是，实行无偿使用。因为有偿使用已经产生了很多问题，比如市场炒作，私下交易和转让，使得经营权炒买炒卖推波助澜，企业获得经营权之后通过转嫁成本，增加了驾驶者负担。二是，经营权实行期限制。因为实际当中，获得高价经营权的公司，或者经营者往往反对政府增加运力，导致运力调整机制很难调整，供需长期失衡，不能满足群众出行需求。实行期限制，可以抑制非法炒卖，优化资源配置，有利于促进传统行业的转型升级，改进提升传统行业的服务质量。

很多出租车司机要缴纳高额的抵押费，这也导致他们其实没有能力离开出租行业去干一些别的工作，毕竟钱已经交了；改革之后，高额的抵押费和份子钱一定会降低吗？过程需要多久？

曾嘉分析指出，“份子钱”体现的是一种经营组织模式，体现了“按劳分配、多劳多得”，能够调动驾驶员的积极性，在过去行业历史发展中起到过积极作用。但随着经济社会的发展，这种管理模式容易使得利益固化，一些企业坐收“份子钱”，以包代管，旱涝保收，但并没有对驾驶员进行有效管理。这次改革对“份子钱”几个方面进行强调：一是规范经营权的承包方式，杜绝二老板、杜绝层层转包；二是完善份子钱的协商机制，增加驾驶员的话语权；三是利用互联网技术建立企业与驾驶员新的利益共享、风险共担的分配机制。