国家防总、水利部等权威回应：应对洪水，我们有啥“牌”？

制图：张芳曼

当前汛情，总体情况如何？

回应：当前大江大河总体可控；但强风、暴雨、巨浪、高潮可能“四碰头”，国家防总启动防台风Ⅱ级应急响应

国家防汛抗旱总指挥部办公室督查专员、新闻发言人张家团说，入汛以来，南方出现24次区域性暴雨过程。洪水来势猛，目前全国321条河流发生超过警戒水位以上洪水，是近5年同期最多，一些城市发生内涝。截至7月6日，长江中下游全线超警，干支流超警堤段长9321公里。太湖7月3日达到保证水位，7日12时涨至4.84米，超过保证水位0.19米，周边河网地区42个水文站超警，其中22站超保。

“当前大江大河、重要堤防汛情总体可控。”张家团表示，自6月30日以来，长江中下游五省各类堤防共发生险情973处，其中长江干堤5处，洞庭湖、鄱阳湖区堤防126处，其他堤防842处。经各地全力抢险，长江干支流堤防各类险情均得到有效控制。

“当前防汛形势仍不容乐观。” 张家团说，今年第1号强热带风暴“尼伯特”加强为超强台风，国家防总7月6日连夜会商，启动防台风Ⅱ级应急响应，并派出6个工作组。

会商分析，防御“尼伯特”面临四大挑战：

一是可能形成强风、暴雨、巨浪、高潮“四碰头”局面，不利因素相互叠加。“尼伯特”势头猛、风力强，30小时完成从热带风暴到超强台风的4级跳，中心附近最大风力17级以上，预计9日早晨到上午在福建沿海登陆，最大风力可达12至14级。二是台风登陆后北上，带来的降雨将导致太湖水位快速上涨，加之风浪作用，加大太湖流域的防洪压力。三是河湖底水高，水库蓄水多，土壤饱和度大。台风深入内陆后，局部超强降雨可能引发中小河流洪水、山洪地质灾害、城市内涝。四是暑期旅游流动人口多，台风登陆时恰逢周末，转移避险任务重。

启动Ⅱ级应急响应意味着什么？

回应：相关部门立即进入临战状态，及时公告避险预警信息，增加抢险救援力量

根据《国家防汛抗旱应急预案》，国家防总应急响应共分四级，最高级别为Ⅰ级。

为何启动Ⅱ级应急响应？张家团介绍，当前太湖超保证水位并持续上涨，太湖已发生流域性特大洪水，长江中下游全线超警，受超强台风“尼伯特”影响，长江中下游地区及太湖流域防洪形势更加严峻，按预案启动Ⅱ级应急响应。

Ⅱ级应急响应意味着什么？张家团说，国家防总Ⅱ级应急响应启动后，有关流域防总、省市防指以及相关部门、单位要及时启动应急响应，立即进入临战状态。相关部门强化监测预报，及时向社会公告防风避险预警信息，提醒广大群众防灾避灾。开展全面排查，消除安全隐患。增加抢险救援力量，及时处置突发险情。

水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心主任丁留谦说，我国防汛抗旱实行行政首长责任制。国家防总是主要指挥决策机构，七大流域机构设立防总、防办，负责流域内防洪管理；各省、市、县均设立防汛抗旱指挥部。从中央到地方，责任逐级明晰。“按照各级防汛预案，什么时候启动相应级别响应，如何调度，怎么防御，都有章可循、有序应对。”

防御洪灾，我们有啥“武器”？

回应：骨干工程拦洪削峰作用明显，信息系统让防洪决策更智慧

张家团说，1998年以后，国家不断加大水利投入，大江大河堤防质量明显提高，新建、除险加固一大批水库，有了防洪骨干工程这张“硬牌”，抗御大洪水的底气更足。

丁留谦说，防洪调度是一项复杂的系统工程，运用水库、堤防、河道、分蓄洪区等工程措施，实施拦、分、蓄、滞、排。一般讲，当洪水发生时，首先应充分发挥水库和堤防的作用，如果还不行，则需要按照预案适时启用分蓄洪区。

“尽管存风险，但长江干流防汛仍处可控状态。”长江委防办副主任陈桂亚说，干流堤防经过加固加厚，形成3.4万公里的堤防体系。过去长江防洪无库可用，现在上游21座水库群联调，汛前腾出363亿立方米库容拦洪，应对今年长江1号洪峰，三峡水库削峰40%，大大减轻了中下游防洪压力。

“如果没有水库拦洪削峰，后果不堪设想。”湖南省防办主任罗毅君说，受强降雨影响，7月1日资水水位全线大涨，柘溪水库紧急错峰调度，到7月4日，拦蓄洪水5亿多立方米，削峰75%，若无水库拦蓄，资水下游将全线漫堤，益阳市区、桃江县城将遭受灭顶之灾。

防洪调度，精准预报是关键。水利部水文情报预报中心主任刘志雨说，如今使用先进设备，时间减少了一半，而“水量预报精确度达到几百立方米以内，水位预报达到厘米以内，准确率达到99%。”现代化信息系统成为防洪“最强大脑”，让防汛决策越来越“智慧”。

在应急抢险中，“召之即来、来之能战”的人民子弟兵是骨干力量。目前，全国防汛抢险队伍47万人，其中解放军19支抗洪抢险专业应急部队，武警水电部队3个总队9个支队，1389支地方防汛机动抢险队。6月30日以来，长江中下游累计投入抗洪抢险人力287万人次。

防汛抗灾有哪些薄弱环节？

回应：城市防洪能力偏低，一些城市内涝突出，中小河流防洪能力不高，山洪灾害防御难度大

“目前一些城市内涝突出，部分中小河流遇超标洪水压力大。”丁留谦介绍。

城市排水防涝的综合能力偏低，下雨“看海”现象还在上演。尽管近年对城市排涝的建设提出新标准，但这需要多年持续建设。另外，现代化的城市排水防涝体系，不仅要提高城市管网排水和城市河道的排涝能力，还应加强洼地湖泊、地下蓄水和下渗等措施的规划建设，任务很艰巨。

中小河流防洪能力不高，一些小型水库、塘坝也是薄弱环节。丁留谦说，我国中小河流量多面广，防洪标准低，一般为10—20年一遇，有的还达不到。加上堤防质量不高，遇超标准洪水，易发生险情甚至溃决事件。另外，不当的人类活动也会加重洪涝灾害，比如过度挤占河湖空间。需要进一步加强、加快、从严立法，约束人类不当行为。

山洪灾害防御难度大，其造成的死亡人数占到洪灾70%以上。张家团说，我国山洪灾害重点防治区约97万平方公里，涉及1.3亿人，山区强降雨，历时短、成灾快，防御不易。目前全国2058个县建设了山洪灾害监测预警系统，今年汛期，发布预警1.7万次，启动预警广播39600次，转移人员达到104万多人。

《 人民日报 》（ 2016年07月08日 04 版）