揭秘问题副食小菜造假黑幕：添加剂制成“海蜇丝”

违法成本低，“三小”监管地方立法亟待加快

业内人士表示，制作问题副食小菜的黑作坊，其主要供货对象是郊县小餐馆以及无证大排档、烧烤摊点，一般不会进入卫生规范的超市、餐饮店。此外，副食小菜类作为容易被忽视的配菜，消费者通常只是偶尔食用，每次食用量也不大，即便感觉味道不对也很少追究。

据了解，假海蜇丝成本约每斤1元，对外批发价约每斤3元，市场价为每斤6元至8元，远低于天然海蜇丝每斤10多元的售价。

与此同时，非法使用添加剂制售食品的违法成本并不高。湖州市公安局吴兴区分局副局长单永杰坦言，从现行法律执行来看，如果使用合法食品添加剂、而非主观故意使用有毒有害非食品原料，通常会按照“生产、销售不符合食品安全标准罪”定罪，即使造成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾病，也是处3年以下有期徒刑或者拘役并处罚金；如果仅仅是查获、未有食物中毒等受害群体报案，处罚可能会更轻。

此外，一些地方相关部门对副食品领域的违法打击也存在短板。单永杰表示，湖州于2014年在浙江省内率先成立食品药品环境犯罪侦查支队，以更专业化的警种来加强日常巡查监管，所以这次在湖州发现假海蜇丝线索后能快速反应，跨省打击制假窝点。虽然目前全国多地已成立省级食品药品犯罪专业侦查机构，但在区县一级往往人员配置不够，难以形成食药犯罪常态化巡查及打击。

业内人士认为，食药监部门在查处食药违法案件时，由于职能差异，往往存在用行政处罚代替移交司法机关进行刑事处罚的“以罚代刑”现象，“行刑衔接”不畅一定程度导致了食品安全犯罪成本降低。在地方设置“食药警察”机构，有利于公安机关提前介入食品安全案件，及时执法取证，让食药监管真正“长出牙齿”。

对于假海蜇丝、假鸭血等食品安全问题多发的小作坊、小摊贩、小餐饮等“三小”监管，虽然去年实施的新修订食品安全法第三十六条明确规定，要求各省制定食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法，但目前仅有内蒙古、陕西、广东、河北、江苏等少数省区按要求制定了相关地方性法规。专家呼吁，有关“三小”监管的地方立法进程亟待加快，才能真正强化食品安全监管，避免“史上最严”食品安全法难以在基层落地的尴尬。