信用奖惩指导意见发布 引导银行提高失信者贷款利率

>>严重失信行为

1.严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。

2.严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。

3.拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。

4.拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为。

□专家解读

信用管理多头合力差需从制度上整合完善

中国社科院经济研究所研究员韩孟表示，此次《意见》的出台可以说是“奖惩分明”、“奖惩结合”、“突出重点统筹推进”。在我们国家社会经济发展的进程中，发生过一些严重危害人民群众身体健康和生命安全的经济行为，例如在食品药品行业，每年都会出现若干起严重的企业或个人失信行为。还有生产过程中一些“豆腐渣”工程和矿难死伤等，这些由于失信行为造成的各类灾患回顾起来可以说是触目惊心的。

韩孟说，为转变市场经济质量格局，营造公平诚信的市场环境，健全社会信用体系，这就需要一种完善的机制来惩戒和约束这种失信行为，需要一种强有力的联合惩戒机制。过去曾经的管理体制机制，“多头管理”中部门联动和社会协同弱化，难以形成治理合力，其功能及效果距离国民经济社会发展的推进要求相差尚远。此次《意见》的出台，在汲取经验教训基础上，对信用主体现行制度设计以及监督管理层面加以完善提升，也调整了惩戒的力度。

如生态环境问题涉及的面就比较宽。在市场主体方面，涉及各行各业。在政府管理系列中，涵盖发改委、建设部、林业部、水利部、环保部等诸多部门，且从具体职责上又有细致的分工。过去，市场行为信用体系欠健全以及具体工程的管理和监督难以形成合力，而根据《意见》，其对多部门联合执法既要求系统性，又有协同性的改进和完善。约束和惩戒机制，是对薄弱环节机制给予修补和完善，进而对系统性进行提升，同时重点使危害人民群众的行为受到约束。

信用建设大事记(部分)

2014年1月中央文明办、最高法、公安部、国资委、工商总局、银监会、民航局、铁路总公司等八部门在北京举行“构建诚信惩戒失信”首次发布会，发布对失信被执行人采取限制高消费等信用惩戒措施，拉开了第一轮联合惩戒失信被执行人的序幕。

2016年1月社会信用体系建设部际联席会议召开，今年我国将扩展10个失信联合惩戒领域，实现守信联合激励的新突破。会议明确，2016年要大力推进行政许可和行政处罚信息上网公示，抓好实现7天增量更新、6月底前公示存量、一年内实现系统整合等三个时间段的工作。

2016年4月1日国家工商总局《严重违法失信企业名单管理暂行办法》正式实施。企业提交虚假材料、发布虚假广告、商标侵权行为、不正当竞争行为、直销违法行为、严重侵害消费者权益违法行为等十种相关情形下，将由工商部门列入严重违法失信企业名单管理。

京华时报记者贾婷