产能出清面临多重阻滞 老僵尸靠政策拿补贴欲变吸血鬼

先出清谁？防“老僵尸”变“吸血鬼”

在一些地方，由于停产或半停产、陷入困境的企业较多，类型复杂，即便僵尸企业标准明晰，也将面临“先出清谁”的问题，其中“死扛”、“求稳”等状态值得关注，并且还需防范已出局的“老僵尸”首先起身“反咬一口”。

其一，扛到别人先死，等着国家支持。记者在甘肃、贵州、辽宁等地了解到，目前特困企业以能源原材料中的钢铁、煤炭、有色、建材等老国企居多，僵尸企业多在此间，但一些企业还抱着整体产能减少、自己扛过去就能“峰回路转”的心态。而不少地方采取的稳岗补贴、电费专项补助等“输血”措施，虽然有合理出发点，但往往也正是面向这些企业。

甘肃某地的一家特困企业正面临资金链断裂风险。企业有800多名员工，负债5.1亿元，贷款2亿元，应付账款1.8亿元，拖欠职工工资、“五险一金”及职工借款0.9亿元。“现在已经入不敷出，欠款收不回几个月就转不动了。”该集团一位负责人说，现在就希望能借助国家政策解决掉债务和部分职工安置问题，在此基础上引进战略合作伙伴，实现转型升级。

其二，先稳定后处置，挑战多、处置缓。记者了解到，为了防止停产企业职工闹事，一些地方给相关企业负责人下了死命令，绝对不允许职工“上街”，尤其是在龙煤集团事件后，各个地方更是严防死守，宁可慢一点，也要稳一点。中国钢铁工业协会也称，有些地方政府出于社会稳定考虑，钢铁企业成了僵尸企业，仍然要求生产，退不出去。

除了债务、员工安置等直接难点，在一些地方，尤其是资源大省，由于当地产业链耦合、产品互为原料，一家出清则一串企业停产，部分地方干部认为，完全出清这些企业，几乎是“不可能”。

其三，警惕“老僵尸”变身“吸血鬼”。在一些地方，记者注意到，一些开发区企业大量停产，有些企业从建成之日起既无产能，也无职工，只有厂房设备，有的连工商年检都停止了，实际上已经注销成了非法企业。

一些学者和干部担心，这样的“老僵尸”，极有可能成为一些地方的“首选”，既可以“凑数”，又借机套取国家补贴，使“清僵尸”变成“救僵尸”。“很多僵尸企业可以通过市场力量自然淘汰，但现在一些僵尸式企业又‘醒’了，又想着傍政策大树了。”东北某省发改委一位副主任说。

明晰标准及职责理顺出清路径

针对上述问题，部分地方干部、企业界人士和专家建议，进一步明晰处置僵尸企业的相关标准和配套机制，细化地方和部门职责，理顺出清路径，推动清理僵尸企业工作有力有序开展。

一是精准识别，助力有效出清。尽快制订出台具有指导性、可操作性的处置僵尸企业指导意见，认真开展细致量化的调查研究，科学界定标准，“全国一盘棋”加以推进，既为解决职工安置、资产债务、整合重组等问题提供决策依据，也避免整体去产能工作出现“一些已经很先进的地方还要压减，最需要压减的地方却压不下去”的现象。

二是分类推进，防范资金错配。部分专家建议，对僵尸企业按形成途径、“僵尸化”程度等加以区分并分类推进。具备条件的，先采取剥离、重组等方式解决；不具备条件的，可先采取托管、资产置换等方式集中管理，等时机成熟后再解决。同时，对享受国家相关补贴的僵尸企业设置“入围门槛”，明确哪些可以享受，哪些不能享受。

三是联动推进，加强监督考核。由于涉及部门众多，应推动地方进一步明确处置僵尸企业的责任主体，建立联动推进机制。如江苏省提出，将省政府淘汰落后产能工作协调小组、化解过剩产能工作协调小组调整为省化解产能过剩实现脱困发展领导小组，省政府分管领导任组长。同时，宜对国有僵尸企业处置工作设定专项考核指标，对未按规定停止僵尸企业补贴、取消各种形式保护的地方，追究相关负责人责任。