产能过剩导致投资回报下滑 多地限期清理僵尸企业

产能过剩严重导致我国投资回报率近十年直线下滑

多地限期清理僵尸企业优化产业结构

编者按：产能过剩犹如一颗“毒瘤”，成为当前中国经济最迫切需要医治的病症。今年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。供给侧结构性改革，去产能是“三去一降一补”五大任务之首。如何去产能？其核心在于清理僵尸企业，增加市场活力，提高投资回报率。本报即日起推出“去产能攻坚战”系列报道，盘点各地去产能进程，揭示其中存在的制度障碍和金融隐患，寻求积极稳妥的去产能之道。

中国的投资回报率(ROI)连续多年大幅下滑。有数据显示，中国的投资回报率从1993年15.67%的高水平持续下降，2000年至2008年稳定在8%至10%。金融危机后，投资回报率水平再度大幅下降，2014年已经降至2.7%的历史低点。用国家信息中心首席经济师范剑平的话说，中国经济的症结不是速度而是投资回报率下降。

投资回报率直线降低的背后，是中国巨大的过剩产能和严重不合理的资源配置现实，去产能迫在眉睫。

一场以去产能为任务之首的供给侧结构性改革攻坚战，正在各地打响。《经济参考报》记者近日深入北京、上海、浙江、江苏、广东、甘肃、贵州、吉林、辽宁等省区市采访了解到，各地已经或正在制定去产能细化方案和试点计划，其中普遍注重退出旧产能与培育新供给统一，注重构建产能出清、准入等机制建设，注重市场主导与政府引导相结合。不过，考虑到客观存在的稳定风险、地方利益等因素，仍需要优化政策环境，构建去产能的动力机制及产能结构优化长效机制。

地方布局去产能

在地方去产能布局中，各地普遍既做“减法”也做“加法”，在重视人员安置和防范金融风险的同时，推动产能过剩行业转型升级。

“已经制定了初步方案，用三到五年时间再关闭退出煤矿510处，压缩煤矿规模7081万吨左右。”贵州省能源局局长张应伟说，到2020年，该省煤矿总数将从1260处减少到700处。

广东省在供给侧改革方案中明确，到2018年底，基本实现僵尸企业市场出清，全面完成国家下达的淘汰落后产能任务。

江苏省也出台了系统推进供给侧改革的方案，其中明确2016、2018、2020年三阶段目标分解表，如到2018年底，分别压减煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃、船舶产能700万吨、1255万吨、600万吨、800万重量箱、330万载重吨，并基本出清僵尸企业。

……

《经济参考报》记者了解到，当前全国范围内的去产能工作“攻坚”氛围渐起，多数省份已制定了细化方案和试点计划。

在产业结构相对较重的资源型省份，如甘肃省，提出探索保留产能与退出产能适度挂钩，通过兼并重组提升综合竞争力，推动钢铁行业转型升级。甘肃酒钢集团共计划淘汰铁产能200万吨、钢产能300万吨，分别占总产能的18.2%、21.7%。

与此同时，各地都在有针对性地打造新增长点，因地制宜扩大有效供给。在浙江省，除了腾笼换鸟淘汰“低小散”块状经济的过剩产能外，还通过打造百个特色小镇来培育新的有效供给，聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业。贵州省实施“百企引进”和“千企改造”，对传统产业的1000户企业实施技术改造，并聚焦大数据、大生态、大旅游行业等“长板”和基础设施、教育、医疗等“短板”。