产能出清面临多重阻滞 老僵尸靠政策拿补贴欲变吸血鬼

靠政策拿补贴 “老僵尸”欲变“吸血鬼”

产能有效出清面临多重阻滞

处置僵尸企业是去产能的关键点，也是难点和风险点。记者近期在多地调研发现，一些地方对清理僵尸企业工作仍然存在一定程度的困惑，加之这一工作涉及国有资产处置、人员安置、债务清理等庞杂难题，在谁是“僵尸”、先出清谁等方面还存在标准不够清晰、各自盘算退路等问题，很有可能阻滞产能有效出清。业内相关人士及部分专家认为，应在具体的工作推进过程中，进一步界定僵尸企业标准，理顺产能出清路径，完善退出机制，明晰各方职责。

谁是“僵尸”？界定不清晰认知存混乱

记者调研发现，虽然各地积极展开清理僵尸企业的摸底排查、目标确定等工作，但在工作的第一步，即界定谁是“僵尸”就面临难题。各方对僵尸企业的标准界定尚未统一，可能影响僵尸企业的认定及退出效率。

首先，如何“划线”？“没个精确的区分，基层要认定很难啊！”西部某资源型城市工信委负责人说。多地基层干部提及，目前国家有关部门对处置僵尸企业主要是提出了描述性概念和一般性原则，各方对僵尸企业的认知尚未完全明确和统一，有待在实际工作中进一步厘清。

一些基层干部反映，目前统计上报的多是当地困难企业，有些地方主要还是民营企业。这些企业中既有生产经营困难、濒临破产的，也有部分是有营业执照但无资金、无场地、无机构的“三无”企业。

“国家有一个困难企业的认定标准，但困难企业不等于僵尸企业，不能套用。”贵州一家矿业集团的负责人说。西部某省发改委一位负责人也表示，该省有各类特困工业企业100多户，基本处于停产和半停产状态，但要界定谁是“僵尸”，仅凭生产状态还难以判断。不少接受记者采访的特困企业也明确否认自己是僵尸企业。

在已经出台相关方案的省份，对僵尸企业的认定也有差别。如广东、江苏等省将关停企业、特困企业都纳入了僵尸企业的处置范围，而在一些资源大省，特困企业涵盖当地主要支柱型企业，并承担整片区域的“办社会”职能，很难作为僵尸企业直接进行处置。

部分地方干部还提出，当地按国家规定的落后产能已基本淘汰完毕，今后的去产能工作亟待明确新的、恰当的界定标准。

此外，谁来认定？部分地方反映，目前发改委、工信、国资委、财政等多个部门对僵尸企业的调查范围不同、口径标准不一致，容易造成混乱。西部某省发改委有关人士说，当地在僵尸企业调查中，各部门从各自工作角度进行不同的摸底，难以形成全貌。如，发改委主要看企业产能过剩情况，工信委主要看企业效益情况，财税部门主要看欠税情况，金融机构则在统计企业的呆坏账情况，国资委则注重考核企业班子，各司其职。

“僵尸是厂子自己认定？还是政府？还是财政部门？没有一个统一的说法。”一些企业界人士也表示困惑。

记者调研了解到，部分地方在僵尸企业摸底中，采取企业和地方自主上报的形式。一些业内人士担心，若无清晰标准，地方出于保就业、保稳定、保总量考虑，企业出于自身利益考虑，难以主动有效退出。