29省市地方债规模超2.2万亿 超过九成是置换债

关飞指出，《通知》是1月25日才发布的，各省市“两会”大多集中在1月下旬召开，2月初又是春节假期，相关的制度安排导致一季度地方债的实际发行时间只有一半。而以二季度发行量不超过60%的上限3万亿元来看，目前发行规模2.2万亿元，大部分在4、5月发行。

业内专家指出，考虑到积极财政政策下，各地项目将密集开工，因此预计二季度发行量将会是地方债发行的全年高峰期。

中诚信国际报告指出，利率方面，考虑到货币政策维持宽松、流动性比较充裕等因素，预计二季度3年和5年等期限相对较短地方债发行利率或保持低位；受通胀预期上升、经济回升预期改善以及长期债券供给增加等因素影响，预计二季度10年期地方债发行利率明显回落的可能性较小。

“短期来看，经济出现回暖的迹象。但是长期来看，经济企稳回升的基础并不牢固，产能过剩、高杠杆等制约中国经济发展的问题没有得到有效解决。因此，地方债的发行利率难以趋势性高企。”上述报告称。

财政部内部控制委员会委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起对《经济参考报》记者表示，今年年初定下的赤字率是3%，财政赤字安排比去年增加了2.18 万亿元。一般来说，上半年地方债发行的速度应该更快一些，因为水利工程、棚户区改造、基础设施建设等资金都应该在上半年投放下去，这样才能确保年内项目能够顺利开工落地。

“尤其是当前，我国经济虽然有向好的迹象，但是还不巩固，因此财政政策支持力度还不能松劲。”张连起表示，地方财政要加力、增效，让钱尽快用到项目上，这样下半年稳增长才会有基础。

此外，张连起提示说，目前地方债总体风险可控，但随着地方债还债期限陆续到来，2017年之前还债压力会比较大。因此，也要注意限额管理，确保信息充分，中央和地方有效联动，地方政府也应该尽快调整债务结构，建立预警机制，强化应急机制。

“地方债发行规模是根据债务置换和新增需求确定的，在解决存量、严控新增的条件下，不会给地方带来偿债压力。”关飞认为。(记者 孙韶华实习生 杜宛真 北京报道)