企业信用“黑名单”来了

4月1日，国家工商总局《严重违法失信企业名单管理暂行办法》正式施行，这是国务院部委第一部关于“黑名单”管理的规章。根据该办法，企业若存在被列入“经营异常名录”届满3年仍未履行相关义务、提交虚假材料、组织策划传销、不正当竞争、严重侵害消费者权益等10种情形，将被列入“严重违法失信企业名单”。

“黑名单”上的企业将受到政府部门和司法部门的联合惩戒：其负责人3年内不得担任其他企业法定代表人、负责人；已经担任其他企业的法定代表人、负责人的，企业应当办理法定代表人、负责人变更登记；未办理变更登记的，工商部门将依法予以查处。同时，有关部门将对其实施重点监督管理。

这项新的企业“黑名单”制度，被认为是对企业信用监管体系的重要补充。在日前召开的全国工商和市场监管部门党风廉政建设工作会议上，工商总局局长张茅表示，要强化企业信用监管，完善企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束功能，加大市场主体失信成本，实现“一处失信、处处受限”。

据了解，商事制度改革以来，我国逐步放宽各项准入条件，市场主体数量和资本规模迅速增长。 然而，准入门槛的降低，以及一批事前审批向事中事后监管的转移，给部分无良企业弄虚作假提供了可乘之机。济南工商部门曾调查发现，30%的新注册企业通过登记的住所(经营场所)无法取得联系；在河北某市，“失联”的企业比例甚至高达50%。有媒体调查发现，这其中不少企业属于“跑路公司”。

如何应对市场准入门槛大幅降低、企业登记数量井喷带来的监管压力，成为进一步推进商事制度改革迫切需要解决的配套问题。在此背景下，早已进入政策视野的信用监管，被各方看做是衔接“宽进”与“严管”的重要桥梁。

为促进企业诚信自律，强化企业信用约束，2014年，《企业信息公示暂行条例》《企业经营异常名录管理暂行办法》《企业公示信息抽查暂行办法》等一批信用监管新规出台实施。

2015年11月，国务院印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，首次将信用约束机制列为企业事中事后监管的基本原则，提出建立以信用监管为核心的监管制度，以及“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”的严管目标。随后，制定企业“黑名单”制度被提上议事日程。

而此次企业信用“黑名单”制度实施之后，有工商部门负责人表示，“企业年报、随机抽查、经营异常名录再加上严重违法失信企业名单，实现了从行政处罚到信用监管的转变，将推动建立企业自治、行业自律、政府监管、社会监督的社会共治和信用监管新格局。”

数据显示，截至2015年10月，全国企业信用信息公示系统有313.58万户企业因未履行公示义务被列入“经营异常名录”。新的企业“黑名单”制度实施之后，不少“经营异常名录”上有名的企业，距“黑名单”只有一步之遥。

当然，企业信用“黑名单”能否成为市场监管的有效“安全阀”，最终依赖其处置执行力度。此前，工商总局公布9起失信联合惩戒的典型案例显示，被列入“经营异常名录”或具有其他违法失信行为的市场主体在银行贷款、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中依法予以限制或者禁入。