习近平:“双控行动”是一项硬措施

    图为：2013年4月8日至10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在海南考察工作。 9日下午，习近平在亚龙湾兰德玫瑰风情产业园向花农了解玫瑰种植管理技术。

三、建设用地双控

土地资源是人类实现自身与社会发展必不可少的条件。随着我国社会经济的高速发展，大量的土地资源被用于城市建设，使得农用地的规模不断缩减。同时，在土地资源开发利用及管理过程中，存在着大量影响土地增值效益的问题，使得部分土地资源被破坏、浪费以及污染，不利于保证土地资源的持续性发展。因此，既要严控新增建设用地，又要实现对土地资源的高效利用。2013年12月召开的中共中央政治局会议强调：“必须坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率。”李克强总理强调，“大力挖掘用地潜力，提高土地使用效率”。习近平总书记指出，“像保护大熊猫一样保护耕地”。

《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》提出了“建设用地总量得到严格控制”的目标：“实施建设用地总量控制和减量化战略，城乡建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的目标之内，努力实现全国新增建设用地规模逐步减少，到2020年，单位建设用地二、三产业增加值比2010年翻一番，单位固定资产投资建设用地面积下降80%，城市新区平均容积率比现城区提高30%以上。” 控制建设用地总量，就要严格控制城乡建设用地规模；逐步减少新增建设用地规模；着力盘活存量建设用地；有序增加建设用地流量。《规划纲要》提出要强化土地节约集约利用，“严控新增建设用地，有效管控新城新区和开发区无序扩张；有序推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地开发利用，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用，促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用；严控农村集体建设用地规模，探索建立收储制度，盘活农村闲置建设用地；开展建设用地节约集约利用调查评价。”《规划纲要》还提出：“加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集体土地征收制度，缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置制度。”

针对 “十三五”时期建设用地利用效率问题，《规划纲要》提出,“单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%。”我国工业用地效率较低，容积率平均仅为0.3-0.6；每亿元GDP占用建设用地规模为102.7公顷，与美国、日本、韩国的经济增长地耗水平相比，分别是21世纪头10年各国水平的2.3倍、8倍和4.8倍。目前各地以过度消耗土地资源为代价的传统发展方式普遍存在，部分行业和领域超标准用地、浪费土地的情况依然突出。2013年12月召开的中央城镇化工作会议指出：“提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。”《规划纲要》提出，强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，“推动优化开发区域产业结构向高端高效发展，优化空间开发结构，逐年减少建设用地增量，提高土地利用效率。”

习近平指出：“节约资源是保护生态环境的根本之策。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。”