习近平:“双控行动”是一项硬措施

    图为：2015年5月11日习近平在黔南州贵定县甘溪林场叮嘱干部职工要强化生态建设。

二、水资源消耗双控

水资源是基础性的自然资源和重要的战略资源。人类对水资源的依赖越来越严重，而我国人均水资源占有量为2100立方米，仅为世界平均水平的28%，属世界最贫水的国家之一。习近平指出：“原油可以进口，世界石油资源用光后还有替代能源顶上，但水没有了，到哪儿去进口？”习近平还强调：“水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。”为此，要实施双控行动，切实加强水资源节约保护。

目前，全国年用水总量超过6000亿立方米，正常年份缺水500多亿立方米。未来随着经济社会快速发展，用水需求呈刚性增长，水资源面临的形势严峻。对于“十三五”时期的用水总量，《规划纲要》提出：“用水总量控制在6700亿立方米以内。”《规划纲要》提出要全面推进节水型社会建设，“落实最严格的水资源管理制度，实施全民节水行动计划；坚持以水定产、以水定城，对水资源短缺地区实行更严格的产业准入、取用水定额控制；加快农业、工业、城镇节水改造，扎实推进农业综合水价改革，开展节水综合改造示范；加强重点用水单位监管，鼓励一水多用、优水优用、分质利用；建立水效标识制度，推广节水技术和产品；加快非常规水资源利用，实施雨洪资源利用、再生水利用等工程。”

水资源高效利用是保障可持续发展的重要方略。干旱（水少）、洪涝（水多）和污染（水脏）是我国水资源高效利用面临的三大问题，只有科学治理和高效利用各种水资源，才能实现国泰民安，山清水秀。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》明确指出，把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，下决心解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题；重点研究农业高效节水，开发灌溉节水、旱作节水与生物节水综合配套技术。水利不但是农业的命脉，还是城市的命脉，是工业的命脉，是国家的命脉。《规划纲要》提出：“加快完善水利基础设施网络，推进水资源科学开发、合理调配、节约使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。”要开展水效领跑者引领行动，健全完善节水技术标准体系，加快淘汰不符合节水标准的设备和器具。《规划纲要》提出，“组织实施能效、水效领跑者引领行动。”水效“领跑者”制度是对市场上用水效率最高的节水产品给予财政激励的政策，基本做法是：政府通过财政补贴（奖补）等激励政策，激励能效水平最高的少数节能产品，一旦市场上有更多同类产品达到这一能效水平，政府就将激励的能效标准提高到新的最高水平并给予新一轮激励，依此滚动实施。