习近平：这些变化不依人的意志为转移

三、经济结构：从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举

《规划纲要》充分体现了经济结构调整的思想和策略。在指导思想中明确： “以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求”。在发展主线中提出：“必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。”

中国过去依靠政策刺激、高能耗等方式取得了高速增长。但这是不可持续的，也超出了中国经济的潜在增长率，并导致产能过剩和库存大量增加。习近平对我国经济发展存在的结构性问题有清醒的认识，他在五中全会上指出：“产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间”，“在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，将压缩经济增长空间。”

解决经济中的深层次和中长期问题，让中国经济走得更好更稳更远，必须推动产业结构优化升级，调整存量，做优增量。习近平在西雅图出席中美企业家座谈会时指出：“结合正在制定的国民经济和社会发展第十三个五年规划，我们将大力推动产业结构优化升级”。他在江苏调研时强调：“把经济发展抓好，关键还是转方式、调结构，推动产业结构加快由中低端向中高端迈进。”目前，必须推进供给侧结构性改革，努力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2015年11月10日，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”2016年1月18日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上强调：“供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。”

四、发展动力：从要素投入转向创新驱动

《规划纲要》充分体现了发展动力转换的思路和途径。在发展环境中，纲要提出：“新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。”在发展理念中，纲要提出：“创新是引领发展的第一动力。”纲要第十章标题即为“拓展发展动力新空间”。创新驱动是“十三五”规划纲要提出的主要目标之一。纲要提出：“创新驱动发展成效显着。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效，重点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强，迈进创新型国家和人才强国行列。”

经济形势带来的新挑战，需要寻求新的增长动力。随着劳动力、资源、土地等价格上扬，过去依靠低要素成本驱动的经济发展方式已难以为继，必须把发展动力转换到创新驱动上来。“十三五”规划建议提出：“在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。”2013年9月30日，习近平主持中共中央政治局第九次集体学习时指出：“当前，从全球范围看，创新驱动是大势所趋。机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。从国内看，创新驱动是形势所迫。我国经济总量已跃居世界第二位，同时，我国人口、资源、环境压力越来越大。我们要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，必须及早转入创新驱动发展轨道，把科技创新潜力更好释放出来，充分发挥科技进步和创新的作用。”习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上指出：“要着力实施创新驱动发展战略，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们必须把发展基点放在创新上，通过创新培育发展新动力、塑造更多发挥先发优势的引领型发展，做到人有我有、人有我强、人强我优。”

习近平指出：“新常态是一个客观状态，是我国经济发展到今天这个阶段必然会出现的一种状态，是一种内在必然性，我们要因势而谋、因势而动、因势而进。”“十三五”规划是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划。只有把握好经济发展的内在必然性、客观规律性，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

（本文来源：学习中国）