起草组负责人解读两高报告：彰显法治的力量与温度

　　“五个关键词”折射司法公正

彰显法治的力量与温度(两会瞭望)

——起草组负责人解读两高报告

本报记者 徐 隽

3月13日上午，最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上作了《最高人民法院工作报告》。这个报告有哪些看点？报告起草组负责人对记者表示，报告有很多内容值得关注，尤其应关注5个关键词。

关键词一：立案登记制

人民法院自2015年5月1日起全面实施立案登记制，变审查立案为登记立案。最高人民法院下发《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》和《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》，切实保障当事人诉权。对依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理，当场登记立案率达到95%，基本解决立案难问题，为人民群众依法维护自身权益敞开大门。同时，人民法院加强立案监督，杜绝有案不立、拖延立案、年底不收案等现象。依法制裁违法滥诉、虚假诉讼，维护正常诉讼秩序。

关键词二：贴近人民群众

一年来，全国各级法院通过不断深化司法改革、推进司法公开、提高司法服务水平，让司法更加贴近人民群众。推广安徽法院诉讼服务经验，加快推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线“三位一体”的诉讼服务中心建设，为当事人提供线上线下、方便快捷的诉讼服务。推行网上立案、巡回立案，加强人民法庭工作，到边远、高寒地区开展巡回审判，打通司法服务群众“最后一公里”。推广四川法院矛盾纠纷多元化解经验，坚持调解先行，完善诉调对接，支持相关组织开展医疗卫生、交通事故等专业调解。报告7处提及“律师”，强调要建立律师服务平台，完善网上立案、查询等功能，方便律师参与诉讼。

关键词三：解决执行难

近年来，人民法院大力推进执行信息化，推动建立覆盖全国范围以及各种财产形式的执行查控体系，联合有关单位打出“组合拳”，对失信被执行人(俗称“老赖”)进行联合信用惩戒，实现了对被执行人存款、车辆、船舶、工商登记、证券等信息的查控。截至今年2月，各级法院采取信用惩戒措施467万人次，将338.5万名被执行人纳入失信名单公开曝光，35.9万人慑于信用惩戒主动履行义务。人民法院坚决维护司法权威，对1.4万人决定司法拘留，对1145人给予刑事处罚。尽管如此，执行难问题仍然存在，在一些地方还比较突出。因此，在2016年工作安排部分，报告提出，用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。

关键词四：美丽中国

近年来，人民法院把保护人民群众环境权益摆在突出重要位置。从严惩治污染环境犯罪，审结污染环境、破坏资源等犯罪案件1.9万件，同比上升18.8%。发布审理环境侵权案件司法解释，各级法院审结涉环保民事案件7.8万件，着力服务保障绿色发展。江苏等地法院试行“劳役代偿”“异地补植”等责任承担方式，增强环境资源案件审判效果。加强环境公益诉讼工作，福建法院审结新环保法施行后首例环境民事公益诉讼案件。在今后的工作中，人民法院将进一步健全环境资源司法制度，依法审理公益诉讼案件，推进美丽中国建设。

关键词五：智慧法院

信息化是人民法院一场深刻的变革。近年来，人民法院大力实施“天平工程”，实现3512个法院专网全连通、数据全覆盖。建成1.8万个科技法庭，把案件审判过程纳入信息化管理。建成人民法院数据集中管理平台，实时统计、实时更新、动态管理。深入推进审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设，实现全国法院全覆盖、各项工作全覆盖、人员岗位全覆盖。报告提出“加快建设‘智慧法院’”，智慧法院即以确保司法公正高效、提升司法公信力为目标，充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等技术，促进审判体系与审判能力现代化，实现人民法院高度智能化的运行与管理。智慧法院面向法官、当事人及社会各界提供全方位智能服务，实现审判执行工作全网络办理和全流程公开，充分挖掘利用古今中外海量司法案例资源，探寻新形势下司法规律，提高司法预测预判、应急响应等能力，为类案同判和量刑规范化提供支持，为创新社会治理提供决策参考。

检察监督，从群众身边事做起

本报记者 彭 波

3月13日上午，最高人民检察院检察长曹建明在十二届全国人大四次会议上作了《最高人民检察院工作报告》。2015年，检察机关都做了哪些工作？成绩怎么样？有哪些亮点和不足？本报记者采访了最高检工作报告起草组负责人。

集中展示18项专项工作

针对社会公众普遍关注的重点热点问题，开展专项工作是检察工作的一大特色。去年一年，检察机关围绕党和国家工作大局，围绕人民群众对平安稳定、反腐败和司法公正的司法需求，组织或与有关部门一起开展了系列专项工作，共涉及18项。其中包括危害食品药品安全犯罪专项立案监督、破坏环境资源犯罪专项立案监督、惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪专项工作、职务犯罪国际追逃追赃专项行动、社区服刑人员脱管漏管专项检察、民事虚假诉讼专项监督，以及与有关部门共同开展的严打暴恐活动、打击证券期货领域犯罪专项行动、打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款专项行动等，都是群众反映强烈的突出问题。

对检察人员违法违纪绝不姑息

2015年可以称为检察机关的“规范司法年”，最高检在全国开展的规范司法行为专项整治工作取得了显著效果。全国检察机关集中整治自身司法不规范问题。最高检连续3次组织对各省区市检察院全覆盖的督导检查，对148起司法不规范案件挂牌督办，向社会公开通报了32起典型案例。

在抓典型案例、抓具体事情的同时，最高检还着力健全长效机制，出台了一系列规范性文件。比如职务犯罪侦查工作八项禁令、涉案财物管理规定、指定居所监视居住监督规定，以及违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究规定等等。

报告指出，明年检察机关还将深化和巩固规范司法行为专项整治成果。对检察人员的违法违纪行为，绝不姑息。

深化司改，防止案件“带病”起诉

司法体制改革是近年来检察机关的一项重要工作。去年最高检修订了检察改革五年规划，出台了司法责任制等改革文件23件，与有关部门共同制定深化人民监督员制度等改革文件8件，开展检察机关提起公益诉讼等改革试点12项。可以说，2015年是检察机关司法体制改革取得丰硕成果的一年。

目前，全国已有670个检察院纳入了司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下地方检察院人财物统一管理四项改革试点，其中上海、吉林、湖北、海南、青海等5省已经全面推开。最高检还制定出台了《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》。

检察机关提起公益诉讼试点，是去年检察机关改革的一大亮点。从去年7月以来，试点检察机关以生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域为重点，对325起案件启动了诉前程序，向有关行政机关或组织提出检察建议，督促其履行职责。截至目前，相关行政机关已履行职责或纠正违法的224件，社会组织提起公益诉讼的6件，山东、江苏、广东等地检察机关已提起公益诉讼12件。改革取得初步成果。

今年，检察机关将着力推进以审判为中心的诉讼制度改革，防止案件“带病”起诉，确保侦查、起诉的案件经得起检验。

运用案例和事例讲好法治故事

党的十八大以来，中央一直要求“讲好中国故事”。对于检察机关而言，非常注意充分运用案例和事例，讲好法治故事。去年最高检的报告一共使用了21个案例，这些案例很好地说明了检察机关的工作成绩，也获得了代表们的认可和积极评价。今年延续了这一做法，涉及的案例有29个，涵盖了批捕起诉、查办职务犯罪、诉讼监督等各方面，其中很多都是社会关心、关注的焦点问题。像广西医科大学伤医案、“e租宝”非法集资案、最高检抗诉的马乐案、陈满案等等，都曾经引起全社会的广泛关注。

视觉统筹：刘 慧