控风险促改革惠民生——银监会、证监会、保监会负责人答问中国金融

3月12日16时15分，北京梅地亚中心多功能厅座无虚席。十二届全国人大四次会议记者会上，中国银行业监督管理委员会主席尚福林、中国证券监督管理委员会主席刘士余、中国保险监督管理委员会主席项俊波就当前金融业热点问题回答中外记者提问。

市场运行平稳，风险总体可控

对于近期少数国际评级机构下调中国主权评级和部分金融机构的评级展望，尚福林认为，“这是对中国银行业运行情况的误判”。“目前，中国银行业总体运行平稳，风险可控。”他说。

据尚福林介绍，截至2015年底，商业银行资本充足率是13.45%，商业银行不良贷款率有所上升，达1.67%，但与国际水平相比，仍处于较低水平。商业银行的拨备覆盖率是181%，拨备相对充足。行业利润增长虽然有所下降，但是因为基数大，盈利的绝对额仍然较高。

“这些都优于一些发达国家的平均水平。”尚福林强调，防范系统性风险是银行业监管所必须坚守的风险底线，当前银监会正不断加强监管力度，着力防范信用风险、交叉金融产品风险、流动性风险以及外部风险的传染。

尚福林表示，“十三五”期间将更加注重防范各类风险。要加大防范和处置非法集资工作的力度。继续加强监管P2P业务，与有关部门共同开展互联网金融的专项治理。对于产能过剩的一些企业和“僵尸企业”，准备实行实名制管理。“总之，中国银行业风险总体是可控的。未来我们会更加注重防范风险，守住不发生区域性、系统性风险的底线。”他说。

尚福林同时提醒公众，在参与社会金融活动的时候，必须十分审慎，要着重做好“三看”。“一看对象，即是否面向社会不特定对象在筹集资金。二看回报，即是否承诺超常的利润回报，过高的回报率有非法集资之嫌。三看营销，即是否以公开宣传的形式募集资金。看清三点以后再做审慎的投资决定。”他说。

注册制改革不会单兵突进

有记者提出“股票发行的注册制改革”问题，刘士余明确表示，作为资本市场顶层设计，股票发行注册制要搞，但这需要一个较长的时间，注册制改革不能“单兵突进”。

刘士余指出，党的十八届三中全会提出，健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资。“这三项改革任务不是孤立的、独立的、割裂的，而是递进的，多层次资本市场搞好了，可以为注册制改革创造有利条件。”

谈及“熔断”机制，刘士余坦言，推出这一机制的初衷是为了防止股市巨幅波动，保护投资者，尤其是中小投资者的合法权益。“可是推行之后客观上造成了助跌的效果，和初衷背离。”他指出，每一项改革必须牢牢立足中国国情，A股中小投资者居多，未来几年可以预见市场投资主体结构不会发生根本性变化，“未来几年还不具备推行熔断机制的条件”。

谈及资本市场未来发展走向，刘士余强调，“中国资本市场的发展必须坚持市场化、法治化这一根本方向”，政府的职能不能动摇，就是维护资本市场的公开、公平、公正，离开“三公”原则就谈不上对消费者权益的保护，谈不上对中小投资者权益的保护。“只有保护好中小投资者的权益，才能促进中国资本市场稳健发展。”

做好扶贫是保险业的重大任务

“十年努力奔小康，一场大病全泡汤。”针对目前较为突出的因病返贫问题，项俊波表示，做好扶贫是保险业的重大任务。“在我国7000万贫困人口当中，因病致贫占42%，有1000多万人患有慢性病或者大病。所以大病保险是解决因病致贫、返贫的有效途径。”“其次是农险扶贫”，项俊波说，我国贫困人口绝大部分生活在农村，以农业为主要生活来源，农业保险可以有效地增强农民的抗风险能力，防止因灾致贫、返贫。第三是补位扶贫，就是要抓住短板，关注社会的痛点和盲区。比如在服务开发与资源投入上，向社会贫困和基层人群倾斜，比如失独老人、留守儿童、残疾人士，针对这些人群专门推出新的保险服务。第四是产业扶贫，如发展小额贷款的保证保险，为困难群众脱贫致富提供资金支持。

此外，在面对“万能险是否潜藏风险”这一提问，项俊波认为目前万能险产品整体发展平稳、风险可控，但由于其期限交费灵活、流动性强，在资金运用上可能会出现资产负债错配，进而引发现金流风险。因此保监会对于这款保险产品高度重视，着力从偿付能力、产品报备、信息披露等方面实施重点监管，2014年以来已先后18次对万能险结算利率较高、存在销售误导等问题的15家保险公司采取了监管措施。

“近期我们还将对万能险风险进行排查，并出台规范中短期存续期产品的监管措施，进一步发展长期储蓄和风险保障类业务。”他说。

（记者 邱玥）