发改委官员释疑：十三五为何增速需保持6.5%以上

疑问三：“十三五”新增了哪些指标？

与“十二五”规划纲要相比，“十三五”的目标指标总量增加1个，约束性指标总量也多了1个。除此之外，起草组还调整了一些指标，不少指标是根据党中央、国务院的决策部署新增加的。

经济发展新增户籍人口城镇化率

城镇化率的指标在原有的“常住人口城镇化率”的基础上新增了“户籍人口城镇化率”，岳修虎解释道：“这主要用来反映以人为本的新型城镇化、提高城镇化发展质量的要求。”

另外，“全员劳动生产率”也是新增的预期性指标。岳修虎告诉北青报记者，全员劳动生产率实际上就是GDP除以就业人员得出的数据，反映的是经济增长向更多依靠人力资源转变的导向。

创新驱动新增互联网普及率

“互联网普及率”是创新驱动大类中的新增指标，岳修虎说，这充分体现了对信息化发展的高度重视，互联网对产业发展、社会治理、公共服务、人民生活都带来了很大影响，选择互联网普及率作为指标，是为了给大家搭建信息应用的基础平台，让更多人更便利地使用互联网。

另外，“科技进步贡献率”是“十三五”规划中新提出来的指标。岳修虎介绍，提高全要素生产率是促进未来经济增长的一项重要举措，而科技进步贡献率就是一个反映全要素生产率增长情况的指标。

民生福祉类新增了贫困人口脱贫

全面建成小康社会的一个短板是实现5575万人口脱贫，所以把这个指标纳入进来。同时，根据统计口径调整，将“农民居民人均纯收入”和“城镇居民人均可支配收入”合并为“居民人均可支配收入”的指标，继续强调增加居民收入，岳修虎解释说。

将“十二五”的“城镇参加基本养老保险人数”改为“基本养老保险参保率”，并设定为2020年提高到90%。岳修虎说，“90%是一个比较高的水平”。另外，将“城镇保障性安居工程建设”改为“城镇棚户区住房改造”，要求完成2000万套。

资源环境新增PM2.5浓度下降指标

岳修虎告诉北青报记者，在资源环境大类中，亮点在“空气质量”和“地表水质量”。

“环境保护领域过去通常设置工作性、过程性的指标。”岳修虎说，在此次纲要草案的主要指标中，“既要求总量减排，还要求有能更贴近百姓直接感受、能够反映质量和结果的指标。毕竟长期累积的结果才是大家看到的真实现象”。

岳修虎称，此次新增的“空气质量和地表水质量指标”会让人民真实可感，“特别是PM2.5浓度下降指标，中央《建议》明确提出要作为约束性指标”。

延伸

起草组如何让百姓和代表了解“十三五”？

北青报记者了解到，与“十二五”相比，在起草好规划纲要的同时，为方便代表审查和百姓了解，“十三五”规划纲要草案也做了不少创新。在提交全国人大代表审查前，起草组还特别配合纲要草案制作了针对代表的解释材料和针对百姓的普及动漫。

15万字草案说明材料方便代表

今年，审查“十三五”规划纲要草案的代表们，人手一本纲要草案解释材料。北青报记者看到，这本解释材料可比纲要草案厚多了。与白纸黑字的纲要草案不同，解释材料是彩色图文版，配有照片和图表。

翻看材料，首页有图文并茂的“‘十三五’规划纲要草案总览图解”。除此之外，还有“十二五”时期经济社会发展成就、“十三五”时期经济社会发展主要目标、“十三五”重大举措、名词解释等，代表们拿到解释材料，纲要草案主要内容框架一目了然，很多专业名词不再是问题。

岳修虎告诉北青报记者，这是首次配合五年规划纲要草案编制如此详尽和丰富多彩的解释材料。整个编制过程花费了大约一个月的时间。代表们拿到的这份材料，最初的版本有30多万字，各地方和有关部门提供了许多材料，希望尽最大可能将纲要草案解释透彻，方便代表审查，最终考虑方便和实用性，将字数压缩到15万字以内。

四分半动漫短片吸引年轻网民关注“十三五”

除了方便代表审查“十三五”规划纲要草案，起草组成员在编制过程中还希望有更多的人能了解、关注“十三五”规划，这个影响到广大人民群众生活的五年规划。

3月6日，网上流传了一个写意水墨画形式的动漫短片——《奔向全面小康的五年规划》。岳修虎透露，短片“前后制作了半个多月的时间”，用四分半钟的动漫浓缩8万字的纲要草案，是五年规划工作中的首次尝试，目的就是让更多年轻人能了解国家规划、参与规划实施。

本报记者 邹春霞 孟亚旭

揭秘

“十三五”规划纲要草案是如何起草的？

“十三五”规划前期研究，从2013年年中的“十二五”规划中期评估就开始了，到今年2月底纲要草案报经国务院同意，提交全国人大，前后历时两年多。在这么长的编制起草过程中，从具体工作层面上讲，有哪些环节必不可少？

起草人员第一件工作是学习领会中央决策部署

“十三五”规划纲要草案是由国务院负责编制，国家发改委是具体起草工作的牵头部门。岳修虎介绍，中央《建议》是纲要草案编制的依据，纲要草案的指导思想、发展理念都是充分贯彻落实中央《建议》的精神，重大任务、重大举措也都是根据中央《建议》精神作出具体部署和安排。

不仅如此，他告诉北青报记者，党中央、国务院的决策部署，特别是党的十八大以来中央的重大决策部署、习近平总书记系列重要讲话，是“十三五”规划编制工作的基本遵循，要完完整整地贯彻落实到纲要草案中。

“每一部分的起草，第一件工作就是认真学习和贯彻落实党中央的决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神。去年年底到今年年初中央开过几次重要会议，中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议等。每一次中央的最新精神，都会贯彻落实到纲要草案中。”岳修虎说。

起草过程中要有针对性地进行大范围调研

岳修虎告诉北青报记者，“十三五”规划工作启动以来，从中央领导同志到实际起草者，开展了不同层面的广泛调研。在国家发改委层面，各位委领导分别多次进行深入调研。

作为“十三五”规划纲要草案的参与者之一，岳修虎在起草前为此调研了全国近一半的省份。“我们都是有针对性地去调研，针对不同地方选择不同的题目和重点。”

去深圳调研新兴产业、科技创新；去上海调研开放和体制创新；在浙江调研特色城镇、机器换人、五水共治；在甘肃、云南、贵州等地，调研题目主要围绕扶贫、生态、基本公共服务等，去了解地方发展中存在的突出问题、实践中证明行之有效的做法，以及听取一线同志的意见建议。

各有关部门和地方发改委同志深度参与整个规划编制

按照国务院统一部署，国务院相关部门都积极参与了纲要研究起草工作。特别值得一提的是，“十三五”规划纲要虽然是国家规划，但在起草编制过程中，地方的同志也深度参与，规划编制工作很好地做到上下联动和协同作战。

岳修虎介绍，在起草过程中，各个省(区、市)分管规划工作的发改委副主任和规划处处长，都曾深度参与过规划研究讨论。“他们比我们更熟悉地方的情况，本省的每个市他们都会跑到”。

地方的优秀做法也会被吸收进草案。他举例说，“十三五”规划纲要草案中专门表述了“特色城镇”的发展，而这个就是在调研浙江经验的基础上得出的。此外，河南、山东等地都高度重视县域经济发展；云南、新疆、广西等地重视“开放大通道的建设”，在“十三五”规划纲要草案中均有体现。纲要草案还专门为深圳增加了一句“加快深圳科技、产业创新中心建设”，以更好地发挥深圳在创新中的独特作用。

岳修虎告诉北青报记者，在调研过程中和一线同志的“碰撞”，对国家政策的制定至关重要，“找问题找矛盾要去找他们，找措施找办法还要去找他们”。