基层环保执法三个难题：取证难、处罚难、落实难

新环保法实施以来，各地环保事业取得很大突破。然而，记者近日在陕西多地走访发现，基层环保执法仍面临着两大短板和三个难题。专家呼吁，加快建立更加专业的执法队伍，细化处罚规则，建立更加透明、公开的监督体系。

两大短腿：专业人才缺失、执法车辆严重不足

记者调查发现，新环保法赋予了环保部门按日计罚、查封扣押等新监管手段，成为地方环保部门执法的利器。记者在陕西多地走访了解到，环保专业人才缺失、执法车辆严重不足是目前基层环保执法的两大短腿，导致执法不到位、执法不及时的现象时有发生。

记者从陕西省环境保护执法局了解到，目前陕西省有2500多名环保执法人员，但是真正学习工科的不足百人，尤其是在执法一线，懂得技术，具备执法能力的工作人员更少。“目前省环保执法局有70多人，学习工科的不超过4个人，学习环境工程专业的仅我一人。” 陕西省环境保护执法局执法监督处副处长冀武说。

基层执法环节多、执法人员能力差的矛盾在陕北这样的能源基地更为凸显。据介绍，按照编制，延安市环保局共有600多人，除去“老弱病残孕”不能下基层执法的，真正在一线执法的不足200人。当地环保干部告诉记者，延安有采油井场近4万个、近10万口油井、3万多公里长的井线，执法人手根本不够用。

记者采访中发现，“执法车辆不足”也让基层环保部门感到头疼。延安市延川县环保局局长徐翔说，县里环境监察大队只有1辆车。每年中考高考、夜间监察等日常性检查任务本来就重，再穿插一些投诉举报、配合其他部门检查等，局里的这辆车根本倒腾不开。

执法三难：取证难、处罚难、落实难

记者采访了解到，基层环保执法还存在三个难题。

难题一：执法取证难。冀武说：“企业生产环节众多，我们的环保人员不见得清楚每一个环节的污染情况。比如说一个日产4500吨水泥的水泥厂，两条生产线上配备70多台除尘器，我们只能检查一下污染防治设施是否正常运转，至于是否满负荷运转、除尘效果如何，我们无法一一检查。”

延安市环保局环境执法支队副支队长马成勇表示，没有专业的检测手段，只能靠肉眼观察。“企业真在仪器上动了手脚，我们根本看不出来”。有的企业则设置各种障碍阻碍环保执法。“小企业公然拒绝我们进入，大企业则是推诿与拖延。”

难题二：执法尺度难拿捏。新环保法赋予环保部门按日计罚的监管手段。但是多位基层环保工作人员表示，目前新环保法没有细化处罚条例，自由裁量权较大。“比如说规定最高罚100万元，但从0到100万元范围很大，到底罚多少缺乏细则。”冀武说。

陕北是原油泄漏重灾区。2015年陕西省环保厅约谈了长庆油田和延长石油两家企业，并开出了32万元的罚单，但实际上32万元对石油企业是九牛一毛。而陕西咸阳一家企业因拒交超标排污罚款，使得罚款最终累计为1580万元。如何处罚才能既让执法对象心服口服，又能起到有效的震慑作用是目前基层环保执法面临的又一难题。

难题三：执法落实难。基层环保工作人员表示，目前环境保护的一些法规与其他法律和规章有一定的冲突。徐翔举例说：“比如说，采油厂的井场要求绿化，但是安监部门却说易燃易爆区域严禁种植任何树木；土地法要求临时用地不允许有临时围墙，但是环保要求必须修建围墙，控制污染区域。”

专家建议：细化规则避免“一刀切”

针对基层环保执法存在的难题，专家建议要从培养专业执法队伍做起。同时，各地要细化处罚条款，建立曝光制度，公开企业排污信息，让公众与媒体参与其中，加快依法查处的速度和力度。

多位环保执法人员表示，与工商、税务、质监等执法部门相比，目前一些地方环保执法能力保障明显不足，呈现出“小马拉大车”的现状。他们建议要加强对地方政府落实环保资金、能力建设投入等方面的考核，不断提升基层环保执法能力。

专家表示，新环保法的处罚规定是大方向、大框架。各省市应该结合实际情况，及时制定出适应省情的细则。其次，应区分一般性超标排污、超总量排污和恶意违法排污等性质不同的行为，决不能一刀切。对于恶意违法的，处罚从严，应当大幅度提高其违法成本。

在基层采访时，不少环保干部建议，应及时公开企业排污数据，让公众、媒体参与到环保监督中，发挥舆论监督作用，让违法顽疾与“人情执法”无处遁形。(记者李华 姜辰蓉)