今年国企重组整合力度将加大 改革试点“多点开花”

今年国企重组整合力度将加大

□本报记者 刘丽靓

国资委副秘书长彭华岗23日在深入推进国企国资改革研讨会上表示，2016年是国有企业改革政策的落实年。要坚持试点先行，围绕重点难点问题开展“十项改革试点”，通过试点取得突破、多点开花，以点带面，推进体制机制创新；要紧紧围绕提质增效，加大国有企业重组整合力度，优化国有资本结构布局，促进转型升级；要进一步抓好国资监管机构职能转变，以管资本为主加强国有资产监管，不断激发企业活力，增强发展动能，推动国有企业改革不断取得新成效。

“1 N”文件体系基本形成

彭华岗介绍，国有企业改革工作取得积极进展，一是国有企业改革政策研究制订工作取得重大进展。目前，与《关于深化国有企业改革的指导意见》相配套的11个文件已经印发，其他相关配套文件也基本成熟，以《指导意见》为引领、以若干文件为配套的“1 N”文件体系基本形成。各地和中央企业紧密结合本地、本企业实际，认真研究制定具体政策措施和实施方案，各项改革工作正有序推进。二是国有企业改革重大举措落地迈出实质性步伐。国有企业功能界定分类稳妥起步，17家省级国资委和40户中央企业已提出方案。全国国有企业改制面已达80%；2015年中央企业建设规范董事会的企业增加11户，总数达85户。企业结构调整与重组步伐加快，中国南车和中国北车、国家核电和中电投集团、南光集团和珠海振戎、中远集团和中国海运、中国五矿和中冶集团、招商局集团和中国外运长航共6组12户中央企业联合重组已完成，中央企业从2014年底的112户调整为2015年底的106户。混合所有制改革稳妥实施，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变取得新进展。三是在国有企业改革一些重点难点问题上进行了有益探索。国有资本投资公司试点深入推进，国投、中粮集团开展了业务结构优化、总部机构调整、管控模式重塑、资本专业运作等改革工作，取得了积极进展。上海、重庆等地已研究提出改组、组建国有资本投资、运营公司方案，并在操作过程中取得实质性进展。

彭华岗称，新形势下国有企业改革，顶层设计基本完成，大政方针系统明确，重大举措开始实施，新的航程全面开启。改革进入了攻坚期和深水区，国有企业改革在探索推进过程中仍有不少困难、问题需要解决，特别是在加强董事会建设、市场化选聘经营管理者、推进职业经理人制度、改组组建资本投资运营公司等重大问题上，仍有待加快探索，寻求新的突破。

改革试点“多点开花”

国投公司董事长王会生表示，国投公司试点改革工作已进入实施阶段。在授权经营方面，选择国投电力开展授权改革试点，将70个事项授予国投电力自主决策，通过健全公司治理结构履行出资人职责。今年，将增加授权经营试点企业数量，扩大授权范围。在混改方面，根据不同企业的功能分类和改革要求，推进全资子公司股权多元化，鼓励与社会资本合作，充分利用产权交易市场等平台，强化信息公开，由市场确定交易价格，确保过程规范；在政策允许的前提下，试点管理层和管理骨干、技术骨干持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

“会投会卖、有进有退，投得进去、卖得出来，这就是投资公司应尽的职责。”王会生表示，国投公司将始终坚持发挥投资导向作用，将股权投资基金作为突破发展瓶颈，发挥投资导向作用，进入前瞻性战略性新兴产业的有效途径，并努力培育一批在产业转型升级中发挥示范引领作用的骨干项目；始终坚持结构调整，以市场化手段，通过专业化资产处置平台，退出不符合发展战略项目，并继续在国有经济布局结构调整中发挥作用；始终坚持资本经营，对关系国家安全和国民经济命脉的基础性、资源性产业和战略性新兴产业，积极打造一流控股企业，推动其进入资本市场。

对一般竞争性企业和做不到行业一流的企业，坚持实施“阶段性持股”，按照“股权投资—股权管理—股权转让”的运作思路，充分运用资本市场、产权市场择机转让、增值退出。

王会生称，国投公司按照党的十八届三中全会关于国有资本投资公司的定位，本着立足自身优势，借力央企重组，服务国家战略的原则，优化业务结构，推进转型升级。力争在2020年前，形成基础产业、前瞻性战略性产业、金融及服务业、国际业务四大战略业务单元。在基础产业方面，重点发展以水电、风电为主的清洁能源产业，以路、港为主的交通产业，以及战略性稀缺性矿产资源开发业务。在前瞻性战略性产业方面，整合中国高新、国投高科投资，搭建前瞻性战略性产业投资平台，推动基金投资与控股投资融合联动。重点发展先进制造业、大健康、城市环保、生物质能源等产业。在金融及服务业方面，打造行业领先的金融控股平台，建立与金融业务发展相适应的市场化机制；选取优秀标的，丰富金融牌照，提升综合金融服务能力。在国际业务方面，优化国际业务资源，明确国际业务发展路径，提升服务国际产能合作和装备输出的能力。

另据江西省国资委主任陈德勤介绍，江西省采取先试点后推开的方式，结合“三单一网”改革在世界五百强企业江铜集团开展了“自主拓展、自主决策、自主经营”改革试点。完成了五大集团的战略重组，即引进央企中电海康集团整体重组凤凰光学集团、引进北汽集团战略重组昌河汽车、引进北京通航公司以增资扩股的方式重组江西直升机投资公司、完成中江地产战略重组、完成江钨有限公司股权重组。并积极探索国有资本授权经营体制改革，先后将7家省属股权多元化国企国有股权注入省属国控公司，将其打造成为资产总额670多亿元的省级产业投融资平台。到2017年底前，江西将完成4至5家省属国有资本投资运营公司改组或组建工作。