国家“学生饮用奶计划”推广调查——不要忽视“一杯牛奶”的力量

　　上海市徐汇区盛大花园小学学生们正在饮用学生奶。记者顾 阳摄

长期以来，中小学生的健康状况广受关注。图为新希望乳业在云南玉溪江川县翠峰小学开展的一次食育教育活动。资料图片

“这是关系到孩子健康和民族未来的大事，也是件利国利民的好事！作为一家民族乳品企业，我们还是要继续做下去……”2月4日下午，刚刚结束会议的完达山乳业董事长王景海在电话中对记者说。

王景海所说的“大事”、“好事”，正是启动于2000年8月的国家“学生饮用奶计划”。2015年两会期间，王景海与新希望集团董事长刘永好等13位全国人大代表，联名提出的“关于在农村义务教育阶段学校全面实施学生饮奶的建议”，经媒体报道后广受社会关注。

事实上，与“洋奶粉”冲击下中国乳业市场的跌宕起伏相比，学生奶市场似乎有些“波澜不惊”——15年来，学生饮用奶的在校日均供应量从2000年启动之初的50万份，增长到2015年初的1914万份，全国31个省份、6万多所学校的2200万学生从中受益。

“说‘一杯牛奶健壮一个民族’，这是很现实的问题。”王景海说，去年政府工作报告提出要建设健康中国，而中小学生时期的营养状况直接影响到其体能与智能的发育，关系到千万个家庭和国家的未来。“不过，包括义务教育在内的在校生全国有2.2亿，他们中有90%的人还喝不上安全营养的学生奶，希望全社会都能关注并支持这项事业！”

为何学生奶难以进入校园

2016年1月22日，是北京市中小学第一学期的最后一个在校日。在北京市西城区虎坊桥附近的一所小学门口，二年级学生家长尹志军告诉记者，时常会听到孩子抱怨“到第四节课肚子饿得咕咕叫”，但除了温开水外，学校又不允许自带零食。

当记者问及知否国家学生饮用奶计划时，这位家长表示并不知情，“幼儿园时倒是有牛奶加餐，小学不知为啥没了？”对于“在上午课间加饮一盒学生奶”的建议，这位家长的态度很明确：只要是为孩子好，我们家长都会支持！

记者在调查中发现，北京市中小学除极个别为孩子提供学生奶外，绝大部分中小学均未实施学生饮用奶计划。“究其原因，一方面是因为北京学校的后勤工作由各校自己负责，教育主管部门没有统一组织；另一方面，可能也与北京家庭平均饮奶量水平相对较高，很多人觉得没有必要有关。”一位不愿透露姓名的老师说。

事实上，这种状况在全国各地并不少见。北京大学公共卫生学院营养与食品卫生系教授马冠生表示，牛奶是一种营养成分齐全、易消化吸收、营养价值高的天然食品，主要提供优质蛋白质和维生素，特别是钙。“对于正在成长发育中承担紧张课业的孩子们来说，每天按时定量地饮用牛奶，能有效缓解营养不足，补充因活动散失的大量能量”。

据了解，世界卫生组织推荐青少年钙摄入量应保证每日1200毫克至1500毫克；中国营养学会建议儿童和青少年的钙摄入量是4岁至10岁每天800毫克，11岁至17岁每天1000毫克。

“实际上，我国儿童青少年的钙摄入量只达到建议量的30%至40%，这与我国青少年膳食中缺少牛奶类食品有直接关系。”马冠生及其团队曾对过去10年我国学生营养状况及改善措施做过深入调查，结论是：一方面营养不良、微量营养素的不足或缺乏没有得到根本解决，另一方面学生特别是城市学生中超重肥胖率不断增长。

马冠生表示，强调学生奶进校园，是为了更好地落实《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》提出的目标，更有针对性地加强对农村义务教育阶段学生的营养改善，“学生奶计划不能因为‘三聚氰胺事件’而因噎废食，更不能因为小部分学生饮奶后出现正常的乳糖不耐现象而叫停”。

86岁高龄的营养学家蒋建平是国家“学生饮用奶计划”的发起人和参与者。他在接受采访时表示，学生奶的基本要求是“安全、营养、方便”，而“安全”又是重中之重和生命线。难能可贵的是，学生饮用奶计划实施15年来，受到了相关乳品企业的高度重视，从未发生过食品安全事故。

“盈利与否”乳企怎么看

在国家“学生饮用奶计划”的实施过程中，国内乳业企业是最为重要的推动力量之一。不过，记者调查发现，具有学生奶生产资质的定点乳企在学生奶项目上几乎鲜有盈利。一位资深乳业人士告诉记者，即便是蒙牛、伊利、新希望这些已经形成规模效应的国内乳业巨头，其学生奶业务也基本上不赚钱。

“对于蒙牛而言，学生饮用奶计划是为了培养孩子养成合理膳食习惯，实践‘每天一斤奶，强壮中国人’的美好愿望。”蒙牛集团全国学生奶项目总监张建国告诉记者，蒙牛学生奶奶源均来自于优质牧场。为确保校园食品安全，蒙牛组建了100余名专业人员团队独立负责校内外规范操作，在“中国牛奶爱心行动”等公益事业上累计投入超过2亿元，“总体上看，蒙牛学生奶项目基本处于不盈利状态”。

张建国表示，在学生奶质量方面，蒙牛一直信奉“质量无小事”的信条，无论是产品研发、奶源建设还是生产，都以最严格的标准进行自我要求。而在学生奶的运行上，蒙牛探索建立了一套完整、规范的管理体系，受到社会广泛认可。

成都新希望乳业学生奶事业部负责人孙晓宇也有着同样的体会。他坦言，去年新希望乳业学生奶卖出6亿多包，但学生奶业务的整体利润率还不足千分之二。不仅如此，公司每年还专门拿出一部分资金用于公益推广。“对新希望而言，赚不赚钱并不重要，关键是培养孩子喝奶的习惯，他们中的一部分将是我们未来忠实的消费者”。

在孙晓宇看来，发展学生奶不仅有利于乳企加快技术研发和质量提升，更有利于民族乳业的可持续发展，“我们业内有句话叫‘推广学生奶，保牛保未来’。所谓‘保牛’，实际上就是做大做强我们的畜牧业、奶产业，乳业强了，洋奶粉就进不来了，也就保住了我们的未来”。

在中国奶业协会副会长兼秘书长谷继承看来，学生奶项目的背后还承载着引领中国奶业转型升级的重任。

他表示，学生奶生产企业的认定要求很高，不仅对乳企的生产能力和质量认证有明确要求，而且对其奶源基地建设也提出了“硬杠杠”。比如学生奶定点企业要具备日处理生牛乳200吨以上的能力，奶牛场泌乳牛存栏要在200头以上，企业必须通过ISO9001质量管理体系认证、危害分析与关键控制点（HACCP）管理体系认证等。截至目前，全国共有62家乳品加工集团（企业）的96家工厂获得了学生奶生产资格认定，它们分布在全国26个省份。

“国家对于学生奶的产品质量要求高于普通同类产品，学生奶的发展将带动奶源基地的升级和奶业竞争力的提升。从长远看，它对于提高人口素质、促进经济社会发展都将产生积极影响。”谷继承说。

谁是学生奶计划的真正“赢家”

“学生奶不能停滞不前，政府应给予强有力支持。”国家学生饮用奶计划倡导人、著名营养专家于若木生前曾不止一次地通过媒体表达自己的观点。

同为学生奶计划发起人的营养学家蒋建平也给记者算过一笔账：全国义务教育阶段中小学生人数约为1.38亿，按每个孩子每天在校饮用一盒200毫升学生饮用奶计算，每天可消费2.76万吨生鲜牛奶，按每年200天在校日计算，全年牛奶消费量可达552万吨。按国家统计局发布的2015年我国牛奶产量3755万吨计算，仅学生奶一项即可占我国全年牛奶消费总产量的14.7%。

农业部管理干部学院教授陈渝是国内最早从事学生奶计划跟踪与研究的乳业专家之一。他在接受本报记者采访时指出，国家学生饮用奶计划不是一个简单的营养项目，而是通过学生奶计划的实施推广，有效促进中国农业和农村经济战略性结构调整和“三农问题”的解决。

“从直接意义上说，是通过培育牛奶消费市场，解决中国乳品市场缺乏足够规模现实需求的问题。通过学生奶促进商业奶扩张，最终通过奶业发展带来的乘数效应，拉动消费、投资、就业，增加产出，实现国民经济的可持续发展。”陈渝表示，不仅广大中小学生是学生饮用奶计划的主要受益者，同样受益的还有中国奶业、农业以及整个国家未来的竞争力。

以学生饮用奶计划促进奶业稳定发展的做法，在我国新疆等地已取得阶段性成效。2009年，新疆维吾尔自治区政府出台了《关于稳定奶业发展的意见》，提出“实行财政补贴政策，大力推进‘学生奶饮用计划’。对全区地州所在市和条件具备的县市城镇义务教育阶段在校中小学学生饮用学生奶，按每人每天1袋、每袋补助1元标准进行补贴”。

“这个政策仅实施两年后，新疆当地的生鲜乳收购价格就得到了稳定和恢复，乳牛存栏量快速增加，乳制品企业整体利润额得到了保障。”新疆维吾尔自治区学生奶计划协调小组办公室主任齐新林介绍，目前，新疆全区享受学生奶计划补贴政策的学生共有81.38万人，享受农村义务教育营养改善计划补贴的饮奶学生36万多人，占全疆义务教育阶段在校中小学生的38.4%。

在陈渝看来，学生奶对饮奶知识系统持续的宣传教育，是我国奶业取得长足进步的深层内因。“过去一个时期，我国奶业经历了超常规发展，但是目前出现的低水平过剩，说明有效消费需求不足仍然是行业发展的短板”。

“今天，我们的奶源建设与加工工艺、质量管理、配送物流等比学生奶计划开展之初都上了多个台阶，从供给侧来看已完全没有问题，但学生奶计划的进一步推广实施还有赖于教育体制的深化改革，只有当我们的学校把学生的健康成长纳入考核指标时，才会真正迎来学生奶的春天。”陈渝强调说。