“限塑令”因何受限：农贸市场、大型商场两重天

“黑作坊”生产多，基层监管执法困难

“在检查中发现，农贸市场几乎看不到可降解塑料购物袋，多是一次性不可降解塑料袋，还有一些五颜六色的二次回收料不可降解购物袋。”去年8月，吉林省多部门联合检查组到白城市、松原市和延边州突击检查“禁塑令”执行情况后，在报告中写道。

吉林省发改委产业协调处副处长刘大蔚深有感触，“检查时，商户拿出符合标准的可降解塑料袋，可一转身又用起了原来的袋子。”

据悉，为减少“白色污染”，塑料包装袋生产企业必须通过环保部门审批，采取可降解原料。

对此，云南省某基层环保部门负责同志告诉记者，“限塑令”实施后，该基层环保局再未接到过相关申请。事实上，不少未经审批的“黑作坊”仍在偷偷生产，“有的以配电房为掩饰，有的以生产包装盒鱼目混珠，在其隔墙背后偷偷生产，非常隐蔽。”

而据云南省某基层市场监管局相关负责同志介绍，对于菜市场等违规使用塑料袋的行为，大多数时候只能进行宣传教育、收缴违规塑料袋，想要查获“黑作坊”非常难。此外，在“限塑令”颁布初期，工商、质检等部门都曾采取专门措施推进该项工作，而随着近年工作转入常态化，力度也有所减弱。

基层市场监督管理局在执法过程中也存在困难。“除了少数肉眼就能看出违规的塑料袋，不少塑料袋基层执法人员也很难分辨到底合不合格。”该负责同志说。

专家建议应严控源头

面对仍存在的“限塑”难点，如何更好管控？

云南大学发展研究院理论经济研究所副所长吴明认为，不达标的塑料袋依然泛滥原因很多，“塑料制品符合人们追求方便快捷的生活习惯，替代品还没跟上，对环境污染的后果认识不足，加上相关部门不作为、查处不严、执法缺位、舆论引导不够，才会导致塑料制品泛滥。”

“关键要从源头控制。”刘大蔚介绍，“以吉林省为例，不可降解塑料袋主要来源都是外埠，每天仍有大量产品进入吉林。由于缺少相关法律、法规，堵住不可降解产品流入是一大难题。”

卢冶认为，吉林成为全国首个全面“禁塑”的省份，而大环境并未给吉林省“禁塑”提供便利，反而让吉林省面临多重考验。例如，“谈到环保，群众在意识里认可，可在行动上却打了折扣。农贸市场免费提供塑料袋成了习惯，顾客也习惯了这种方便。”

对此，云南大学生态学与环境学院院长段昌群指出，塑料制品作为一种刚需，短时间内杜绝基本不可能，“只能通过减量化，依靠循环利用、舆论引导、政府技术支持和政策引导来进行抑制”。

但在刘大蔚看来，每一点成果都是激励人心的，“我们以‘蚕食’的方式展开，大型超市全部占领，逐渐向中小市场进攻。”据介绍，吉林省“禁塑”条例将新增召回制度和罚没处罚，对禁塑实施产品目录制，加强对违法行为的处罚，同时，强化环保部门、食品药品安全监督管理部门、商务部门等多个协同部门的职责。

“这是个循序渐进的过程。最初从超市换上可降解的手提袋，不经意间又发现手撕袋也是可降解的。有改变，就有成效。”卢冶说。