政策工具箱将现组合拳 财税并购等领域或推新政

三大战略中短期构想出炉

2016年政策工具箱将现组合拳

货币、财税、并购重组等领域或推新政

国家发展改革委15日连发两文，分别就“一带一路”和长江经济带建设在2016年的工作进行了部署，加上春节期间正式印发实施的《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》，至此，国家层面关于三大战略的中短期构想已悉数出台。专家表示，三大战略陆续细化实施标志着区域协调协同发展的相关政策即将落地，而为了确保今年经济继续运行在合理区间，我国的政策工具箱还将打出一系列“组合拳”。

国家发展改革委表示，2016年，围绕“一带一路”将通过一系列重要举措，确保各项工作迈上新台阶，一是推动共建陆海经济走廊，二是统筹国内各种资源，三是扩大全方位影响。具体措施方面，为了保证这三项工作的推进，将进一步完善政策框架，力争在我国具备国际竞争优势、国外市场需求较大的装备制造等重点合作领域取得突破。此外，还将加快编制文化、教育和旅游合作等专项规划；重点打造新疆丝绸之路经济带核心区和福建21世纪海上丝绸之路核心区；推动丝路基金、亚洲基础设施投资银行有效运转；建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制；建设沟通境内外、连接东中西的运输通道等。

而围绕长江经济带，国家发展改革委表示，2016年将着力打造“一道两廊三群”，即大力构建绿色生态廊道、建设综合立体交通走廊和现代产业走廊、发展沿江三大城市群，新开工建设一批重大项目，充分发挥协商合作机制作用，推动长江经济带发展迈上新台阶。

具体措施包括：抓紧编制出台长江三角洲城市群发展规划、成渝城市群发展规划、长江岸线开发利用和保护总体规划、长江经济带生态环境保护规划等专项规划，形成各项规划相互衔接、有机统一的规划体系；支持上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心，推进上海、安徽(合芜蚌)、四川(成德绵)和武汉市全面创新改革试验等。

“三大战略经过一年的部署，已经进入了重在落实的阶段，很多项目今年要展开落实落地，效果也会显现，外贸和投资的相关数据增长都比较快。”中国银行国际金融研究所研究员高玉伟告诉《经济参考报》记者，三大战略在国内区域互联互通方面会有比较积极的影响。

此前，国家发展改革委主任徐绍史表示，中国经济韧劲十足，还有很多政策工具可以用，能够使得经济运行保持在合理的区间。对此，多位专家表示，我国经济发展到今天，强刺激已经不能使其反弹。在接下来的政策工具箱内，除了三大战略具体实施方案以及央行于节前下发的房贷新政之外，今年在货币政策、财税政策、简政放权等领域应该还会有新的政策出台，这些也是供给侧结构性改革发力的重要方向。

中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才说，简政放权、放松管制、降低企业税率、推进财税金融改革、提高创新能力，这些属于供给侧改革的长效措施，最终将推动社会生产力水平的整体跃升，增加克服困难的信心和能量。这与徐绍史的观点不谋而合，他认为，采取结构性减税、普遍性降费，还有规划、计划、产业政策、价格政策等组合政策，对经济增长都发挥了积极作用。

建行首席经济学家黄志凌在接受《经济参考报》记者采访时说，去年中央经济工作会议提出的一系列政策会不断落地实施，今年的工具箱有两大政策调整是比较清晰的：一是财政政策力度会比去年进一步加大，首先助力经济结构调整的支出会继续加大，相应的税收政策也会进行调整，此外围绕民生的财政政策也会延续调整的趋势；二是在经济结构调整方面的政策力度会大于2015年。

高玉伟也认为，今年财政政策肯定会进一步加码，尤其要保证一些基础设施建设的支出，包括铁路、水利、农村电网改造等。另外，专项建设基金方面，由于此前实施的效果较好，今年也会继续推进，这同时也是保障民生的一个重要工具。

此外，化解过剩产能方面的企业兼并重组肯定是今年经济的亮点和难点。高玉伟认为，很多企业在2016年会出现经营困难，这就需要政府、企业、银行通力合作，这期间有的企业渡不过去，就需要政府来引导兼并重组。

对此，黄志凌表示，从国际经验来看，在经济结构调整时期，所有经济体都有淘汰落后产能、发展高端制造业的改革任务，而这其中绝大多数调整都是通过并购重组来完成。因此，今年有望出台一些促进并购重组的政策，政府将通过引导投资的方式，将资金引入到高端制造业中，这一点非常重要，“四万亿”时期正是因为政府引导不够，现在才会出现部分行业产能过剩的问题。记者 林远 赵晶