欧盟想把难民“堵”在欧洲大门外

今年1月以来，经海路进入欧洲的难民和非法移民与去年同期相比数量暴增。图为2月1日，难民和非法移民乘船抵达希腊比雷埃夫斯港。新华社发

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2月3日，欧盟28国终于就向土耳其提供30亿欧元援助款达成一致。欧盟希望能用这笔钱把难民“堵”在欧洲大门之外。除了“堵”，欧盟多国还在筹划如何把难民“赶”出国。有分析认为，如果不能从源头上减少难民的产生，欧盟成员国之间不能协同作战，“堵”和“赶”恐怕都难奏效。

国际移民组织最新统计数据显示，仅今年1月就有超过6.7万难民和非法移民通过海路抵达欧洲南部，而去年1月该数字仅为5000人。难民数量暴增预示着今年的难民潮可能会更加汹涌。

“一直致力于阻遏难民涌向欧洲”

“如果不是难民危机火烧眉毛，欧盟成员国恐怕到现在还难以达成一致意见。”欧盟门户新闻网站《欧盟观察家》报道称，在去年11月29日举行的欧盟—土耳其峰会上，双方就达成这项资金援助协议，但此后欧盟成员国内部还存在分歧与质疑。

欧盟轮值主席国荷兰首相吕特发表声明称，“我们一直致力于阻遏难民涌向欧洲，欧盟与土耳其达成的这项资金援助协议是其中的重要举措。”欧盟希望土耳其用这笔钱改善前往该国难民的生活条件，“让他们对未来产生新的希望”，从而促使他们不再向欧洲迁徙。据路透社报道，土耳其接受欧盟30亿欧元后，将加强边境管控，帮助欧盟甄别和遣返不具备难民资格的非法移民。

希腊是欧盟的门户之一，土耳其与希腊之间的爱琴海域最短距离不足5公里。去年进入欧盟的100多万难民中，大多数是借道土耳其，横渡爱琴海进入欧洲。因此，土耳其被视作叙利亚难民前往欧洲避难的主要跳板。如果能以经济援助换取土耳其的帮助，欧洲的难民危机就会大为缓解。据土耳其《晨报》报道，土境内目前至少有250万叙利亚难民，其中超过190万难民露宿在难民营外。

根据欧盟成员国最终达成的意见，10亿欧元援助款出自欧盟预算，其余20亿欧元根据经济实力由成员国分摊。德国、英国和法国出资最多，分别提供4.275亿欧元、3.276亿欧元和3.092亿欧元。在欧盟委员会明确表示这笔钱不会计入财政赤字后，意大利同意该协议并愿意拿出2.249亿欧元。欧盟委员会计划今年早些时候把这笔钱支付给土耳其。

“欧洲对难民从怜悯变为愤怒”

由于无法消化，欧洲很多国家开始对难民使“狠招”，要把难民“赶出去”。比利时政府2月1日出动包机遣返了100多名伊拉克难民，由此成为首个用包机遣返伊拉克难民的欧盟国家。芬兰政府1月28日宣布，将驱逐两万余名未取得庇护资格的难民。2015年瑞典接纳申请避难者多达16.3万人，近日，瑞典政府宣布未来几年内将遣返其中8万名难民。挪威也开始用大巴将难民运至与俄罗斯交界的北极圈边境。荷兰执政联盟成员工党的领导人迪德里克·萨姆索姆1月28日表示，荷兰考虑把通过海路到达希腊的难民直接遣返回土耳其。

德国去年接纳大约110万难民，为欧盟国家之最，其中将近43万人来自叙利亚。1月28日德国副总理西格马·加布里尔宣布，执政联盟同意加强对难民寻求庇护的限制，把阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯列入“原始地安全国家”名单。这意味着，这3个北非国家的难民申请庇护很可能被拒绝。德国还将采取加强边境检查、加快遣返不符合条件者、提高难民家庭团聚门槛、对在德犯罪的外国人实行更严厉处罚等一系列措施，以减少来德难民。

“欧洲对难民从怜悯变为愤怒”，有媒体这样表示，欧洲上空正弥漫着前所未有的排外情绪。1月29日晚，上百名黑衣蒙面人在瑞典首都斯德哥尔摩中央车站一带游行示威，向路人派发写有“受够了”“捍卫我们的公共空间，阻止引进罪犯”等传单，扬言要令“周围游荡的北非街童”受到“应得的惩罚”。最近在德国、英国、芬兰、匈牙利等欧洲多国也都爆发“要难民滚出去”的示威游行，袭击难民的群体性事件屡见不鲜。据统计，2015年仅在德国发生袭击难民的事件就比上一年增长了5倍，达1000多起。

“难民故事才刚刚开了个头”

有分析指出，即使欧盟向土耳其援助的款项能够到位，也未必能挡住难民潮。欧盟最初只愿意向土耳其提供10亿欧元援助，但土耳其想要30亿欧元。随着难民危机愈演愈烈，欧盟境内民众要求应对难民潮的呼声越来越高，欧盟领导人最终答应了土耳其的要求。就在欧盟准备要支付这笔钱的时候，土耳其突然提出，希望得到50亿欧元。这种讨价还价将来可能还会持续，如果欧盟不满足土耳其的“胃口”，难民就会大量涌入。

有分析认为，从敞开大门迎接难民到驱逐遣返难民，随着欧洲国家对难民态度的转变，难民也会由之前的感恩转变为敌视，这势必引发新的冲突，而且赶走大批难民既不人道，也不合法。欧洲人权法院主席雷蒙迪近日就表示，欧洲人权法院禁止集体遣返难民，每个被遣返者的材料都应经过严格审查。

“难民危机出现以后，欧盟的承受能力以及它的内部团结已经被逼到崩溃的边缘。”“德国之声”近日评论称，欧盟的现状是“民粹利己主义”四起，许多国家都做好了自行其是的准备。欧盟知名智库欧洲政策研究中心移民问题专家塞吉奥·克里拉在接受本报记者采访时表示，难民危机凸显了欧盟成员国之间的矛盾，也折射出西方选票政治压力下政策短视的弊端。如果欧盟各国还不能从大局和长远考虑问题，难民危机将很难解决。荷兰首相吕特也说：“难民问题刻不容缓，欧盟28国必须共同努力，没有哪个成员国能单独解决这个问题。”

鉴于目前的形势，英国《卫报》称，“难民故事才刚刚开了个头，今年保守估计会有100万难民通过土耳其进入欧洲，甚至更多。”

（本报布鲁塞尔2月4日电）