聚焦农民增收，今年中央“一号文件”有何高招？

　　(新华社发)

“小康不小康，关键看老乡”。日前，随着2016年中央“一号文件”出台，农民增收又有了新的“主心骨”和“锦囊计”。分析人士指出，长期以来，农产品生产重量轻质、流通环节成本过高、获取贷款支持较难等等都是制约我国农业现代化和农民收入提高的重要因素，今年的“一号文件”对此开出了具有针对性的“药方”。

【 增产为啥不增收 】

“农民很辛苦，生产了非常多的农产品，但收入为什么上不去呢？很重要的一个原因是产品没能很好地满足市场需求。例如，我们的牛肉、棉花、大豆、橡胶等很多农产品都需要大量进口，就是人家的成本比我们低、质量比我们高。可以说，‘一号文件’首次将‘供给侧结构性改革’纳入其中，就是要使农户在自身资源禀赋的基础上生产出符合市场需求的产品。”中国农业大学经济管理学院农业经济系李秉龙教授对本报记者这样描述当前困扰农民增收的“坎儿”。

仔细阅读今年的中央“一号文件”不难发现，尽管“供给侧”一词只出现一次，但却有很多具体措施是围绕它提出的。比如，在农业技术上，提出实施农业科技创新重点专项和工程，重点突破关键技术；在农产品附加值上，提出促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，培育一批农业领军企业和国内外知名品牌；在产业融合上，提出依托农村绿水青山、乡土文化等资源，大力发展旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为新兴支柱产业……

在中国社科院农村发展研究所研究员李国祥看来，农业供给结构改革，就是让品质不高的农产品从市场出清，提高优质产品的供给。他举例说，在推进化肥、农药零增长方面，农民可以减少化肥农药的投入，这样一来既可以降低成本，又可以提高品质，售价也会提高，这对农民增收会产生直接的积极影响。

【 流通“梗阻”须打通 】

农产品供给的质量上来了，农民增收就万事大吉了吗？答案显然并不那么简单。这就好比一个人，即使有养分充足的新鲜血液，但如果血管堵塞、血脉不畅，那各个脏器也不会得到充足的营养，整个人也难言健康。可见，有了优质的产品，简便高效的流通环节同样重要。

“现在让很多人深有感触的一个现象就是，农副产品在城市里售价并不便宜，但农民却没有因此多赚钱。这是因为我们的生产者和消费者处于分割状态，冷链物流发展不足，优质生鲜农产品从农户到消费者转移的过程中成本还非常高，实体店和超市拿走了相当一部分利润。”李秉龙分析。

对此，“一号文件”提出，健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收；同时加快农产品批发市场升级改造，完善流通骨干网络，加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设，完善跨区域农产品冷链物流体系。此外，“一号文件”还特别指出要促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。

【 金融“活水”要跟上 】

农业升级若缺资金，农民增收就没信心。专家指出，随着农业现代化不断发展，农业领域生产对资金的需求越来越多，但由于农业领域所固有的自然风险和市场风险，普通银行对涉农贷款一向比较谨慎，这也是此次“一号文件”专门强调“推动金融资源更多向农村倾斜”的重要原因。

不久前，记者在福建省闽北山区采访时就发现，当地已形成一种“银行——企业——茶农”的共赢模式。具体来看，当地政府支持的企业负责向茶农收购茶叶，并以固定资产作为抵押向建设银行南平分行申请贷款，从而保证茶农可以在第一时间收到货款。与此同时，建行则主动利用旗下电商平台为茶叶进行推广、寻找销路。如此一来，茶农不缺资金，企业不愁货源，银行则降低了风险。这一模式下，近3年来建设银行仅在武夷山地区就支持茶企118家，受益农户近千户。

“一般商业银行在涉农贷款上比较谨慎是理性选择，因为农业问题非常复杂，不可抗力因素多。目前，金额支持方面主要有合作社、政策性金融、保险等形式，以龙头企业衔接银行与农户是其中比较成功的一种。”李秉龙表示，如果要从根本上解决金融支持农民增收这一问题，则有赖于政府、金融机构、企业、农户各方因地制宜，探索出适合自己的模式。

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