剖析查处四风“遮掩”现象 有党委甚至躲躲闪闪

　　“深化纠‘四风’，廉洁过年关”系列观察

抓住“牛鼻子”有多关键？

乡党委书记违规公款吃喝、对抗组织调查，负有主体责任的县委书记被诫勉谈话。这是中央纪委日前通报的发生在新疆吉木萨尔县的一个案例。

类似的案例并不鲜见。此前，中国人民银行征信中心党委书记王晓明、主任曹凝蓉，就因所在单位违反财经纪律和中央八项规定精神问题受到责任追究。

牵不住“牛鼻子”，就会“掉链子”。落实中央八项规定精神、纠正“四风”只有进行时，没有完成时。“四风”问题一旦反弹，就会失信于民，这进一步凸显了落实主体责任的极端重要性。

然而，不少基层干部告诉记者，其所在地区、部门落实主体责任有“缩水打折”现象，“上面九级风浪，下面纹丝不动”。也有干部反映，落实八项规定精神，地方、部门党委意识不够，对“四风”问题的处理遮遮掩掩，怕抹黑本地本部门形象；而在查处中，总是纪委“一家忙”，党委却“甘居幕后，甚至躲躲闪闪”。

对此，长期关注纠正“四风”工作的北京大学廉政建设研究中心主任李成言有着深切的感受：“有的党委书记怕得罪人，对眼皮底下的问题不抓不管，当老好人；有些基层党组织存在主体责任弱化、层层递减的问题；还有些单位对主体责任落实不力的追究问责不够严，存在着以约谈代替责任追究的情况……”

“躲躲闪闪”的背后，症结是对落实主体责任的思想认识不到位。必须认识到，持之以恒纠正“四风”，是中央确定的政治任务，是对全党提出的要求。对于担负主体责任的党委而言，纠“四风”是其分内之事、应尽之责。党委、纪委是领导和被领导的关系，纠“四风”不是党委支持纪委，而是党委自身要当好领导者、执行者、推动者，把主体责任这个“牛鼻子”落到实处。

“牛鼻子”有多关键？从数据上看，在中国纪检监察学院的问卷调查中，省级、省级派驻、中央企业和市级纪检监察干部等四类主体对落实主体责任的认可度从90.2%递减到82.1%，同样，对纠正“四风”的认可度也由45.53%递减至32.96%；其中，对中央企业纠正“四风”的认可度最低(见配图)。从中可以看出，各主体对所在地区、部门落实主体责任的认可度，与纠正“四风”工作的认可度大致成正比。也就是说，主体责任落实得好，纠正“四风”工作成效则相对较好；反之亦然。

不折不扣地落实主体责任，是深化纠正“四风”的必然要求。如何落实？既靠各级党委特别是一把手扎实推进从严治党的思想认识，也要靠强化问责，防止责任落实失之于软、甚至成为一句空话。(下转第二版)(上接第一版)正因如此，2015年初，十八届中央纪委五次全会提出，要深入落实主体责任，强化责任追究，尤其突出“问责”二字。

不牵“牛鼻子”，就要“挨板子”！2015年，“问责”成了落实主体责任的一个关键词。据媒体统计，仅2015年上半年，全国已问责370多个单位的党委(党组)、纪委(纪检组)和4700多名党员领导干部，超过了2014年全年被问责的总人数。而单就山西省来说，2015年前11个月，就已问责落实“两个责任”不力的领导干部1413人。数据的背后是高高扬起的“问责鞭”，时时准备着打醒“梦中人”。

中国政法大学法治政府研究院讲师林华分析说：“这说明，在落实主体责任方面，以问责倒逼责任落实已经成为常态。但无论是从全国的数据来看，还是从近期曝光的个案来讲，‘四风’问题依然量多面广，可谓树倒根存，这就需要在接下来深化纠正‘四风’工作中，更加强调以严厉问责解决责任虚化、压力递减的问题。”

随着正风肃纪力度的加大，“四风”问题穿上“隐身衣”，向压力弱处隐藏。这也给各地、各部门党委提出了更高的要求——要切实履行主体责任，层层传导压力，让“四风”问题无处可藏。否则，“问责之鞭”抽上身时，喊疼已晚。(本报记者程威 瞿芃)