中国聚焦:巡视成中共反腐利剑助力全面从严治党

新华社北京１月１２日电（记者刘欢　张晓松）中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议１２日上午在京开幕。作为全面从严治党的有力支撑和重要手段，中共巡视制度因其在反腐败斗争中发挥的重要作用，再次受到外界关注。

刚刚过去的２０１５年，中央纪委监察部网站先后发布了３７条中管干部接受组织调查信息。每个月都有中管干部接受组织调查，其中１１月最多，共有７人。在立案审查的领导干部中，一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的。

中央巡视组去年开展３轮巡视，共巡视了８３个单位党组织。中共十八大以来，中央巡视组已经开展８轮巡视，巡视１４９家单位党组织，实现了对３１个省区市、中管国有重要骨干企业和中央金融机构全覆盖。

按照全覆盖要求，中央巡视对象达２８０多个。截至目前，全覆盖任务已完成５２％，巡视这把党内监督的利剑，作用进一步彰显。根据中央部署，２０１６年将重点推进对部门和事业单位的巡视全覆盖。

中共巡视制度是党章规定的重要制度和全面从严治党的重要手段，是一套不同于西方、具有中国特色的惩治和预防腐败的制度设计。苏荣、白恩培等一些领导干部腐败案发，最初的线索来源都与巡视工作有关。

２０１５年，中央巡视组发现了反映领导干部问题线索３０００余件、“四风”突出问题４００余件，督促查处４５０余名非中管干部违纪违法问题。

与此同时，各省区市巡视组发现厅级干部问题线索３９９１件，处级干部问题线索１４７６０件，立案查处厅级干部２６５名、处级干部１３８６名；５３家中央单位巡视组发现领导干部问题线索２１２５件，涉及局、处级干部１５１９名。

舆论指出，这些数据的背后，是中央“有腐必反、有贪必肃”的坚定立场，是“无禁区、全覆盖、零容忍”的鲜明态度，同时也反映党风廉政建设和反腐败斗争正在向纵深推进。

中央纪委副书记张军接受新华社记者采访时指出，巡视已经成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，党内监督和群众监督相结合的重要方式，上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，为全面从严治党提供了有力支撑。

中共十六大报告提出建立和完善巡视制度，十七大把巡视制度写入党章。十八大后，本届中共领导集体把巡视工作摆在更加突出的位置。党内巡视成为发现问题的“尖兵”。至今，十八大以来查处的省部级干部覆盖了３１个省份、达１２０多名。

中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山说，历史反复证明，中国共产党具有极强的自我纠错能力。在中共长期执政条件下，要探索依靠制度创新、强化党内监督的有效途径，不断完善巡视等党内监督制度，把权力关进制度的笼子。

长期以来，对各级党政领导班子，特别是“一把手”的监督，一直是中共党内监督的薄弱环节。十八大后开展的巡视工作突出强调对党组织领导班子及其成员、特别是“一把手”的监督，提高巡视的针对性和有效性。

中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真说，巡视机构的权力由上级党委赋予，具有自上而下、身临其境、重点突出、客观超脱的特点，强有力的监督方式在制约“一把手”上具有先天的优势。

周淑真指出，巡视制度之所以被党中央和社会各界重视，缘于它实行的上位监督形式是自上而下的，既充分体现了上位监督的权威性、有效性，又通过直接深入群众发现问题，表现为上位监督与下位监督的互动结合，体现了上位监督建立于下位监督的基础支撑。

中央纪委监察部网站日前发表文章指出，中央巡视组代表中共中央去巡视，是政治巡视不是业务巡视。巡视报告、谈话情况报告、问题线索报告，都集中反映被巡视党组织在坚持党的领导、加强党的建设、贯彻执行党的路线方针政策方面的情况。

党建专家、中央党校教授戴焰军说，中央巡视组由中央直接派出、代表中央去发现问题，巡视监督威力陡显，敢于动真碰硬，是中央的“千里眼”“顺风耳”“侦察兵”，发挥了尖兵和利剑作用，展现了中共坚持全面从严治党的决心和意志。

为巩固巡视工作的创新成果，去年８月中共中央颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》，将十八大以来许多行之有效的巡视工作方针和经验做法，以党内法规的形式固定下来，使这把党内监督的利剑更准、更快、更灵活。

除了巡视，中共党内监督制度还包括集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理等。

去年１０月，《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》出台，将十八大以来贯彻执行中央八项规定精神、反对“四风”、践行“三严三实”等要求转化为党内制度，为全面从严治党提供了制度支撑。

中国最高领导人习近平提出“四个全面”战略布局，包括“全面建成小康社会”“全面深化改革”“全面依法治国”和“全面从严治党”。

戴焰军指出，中共正构筑起一套前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成的监督制度，不断扎细扎密扎牢制度的笼子，让全面从严治党常态化、制度化，从而为协调推进“四个全面”提供政治保证。