解析31省区市“十三五”规划建议

新年伊始，中国正进入地方两会时间。

党的十八届五中全会后，为落实中央“十三五”规划建议，全国31个省、自治区、直辖市密集召开省（区市）党委全会或扩大会议。其中一个重要议题，就是审议通过本省（区市）的“十三五”规划建议。此后陆续召开的地方两会，最关键的议程，也是聚焦“十三五”规划草案，把党中央的主张变成人民的意志和行动。

2014年10月，《瞭望》新闻周刊曾在第40～41期国庆合刊中，用41页超大版面推出了题为《补齐发展短板实现冲刺目标》的特别报道。在刚刚跨进全面建成小康社会五年“冲刺”期之时，我们再次独家调研了全国31个省（区市），对照2020年全面小康发展目标，寻找各地的发展短板。

2015年岁末，《瞭望》新闻周刊记者分兵三十一路，深度调研各省区市“十二五”发展情况，详细分析这31份新鲜出炉的“十三五”规划建议，从中对位寻找各地未来五年弥补发展短板的具体方略。

我们发现，结构调整艰难、能源依赖严重，深深困扰着多地的经济转型。为此，黑龙江、吉林、辽宁、天津、河北、山西、陕西、海南、安徽、浙江、广东、云南等，提出了各自的“十三五”产业发展布局，以“创新”为要义，驱动发展新引擎、培育发展新动能，辗转腾挪、谋求升级。

我们发现，深度贫困是多地的心头忧患。为实现“共享”发展，贵州、四川、内蒙古、广西、宁夏、甘肃、西藏等地，将精准扶贫列为头等大事。“十三五”时期，这些省份将按照国家扶贫开发总体部署，条分缕析、做实措施，确保贫困人口如期整体脱贫。

我们发现，城乡区域发展不平衡，仍制约着许多省（区市）的“协调”发展。为此，湖南、湖北将升级深化“一核三极四带多点”、“一元多层次”战略，破解“一城独大”，实现多点支撑。河南提出加快中原城市群一体化发展，大幅提升城镇化率。区情特殊的新疆，则将在“十三五”时期重点加大南疆工作力度，实现南北疆同步全面小康。

我们发现，一些走在经济发展前列的地区，面临的人口资源环境约束越来越强，老百姓对于“绿色”发展的渴望越来越迫切。北京、上海、山东、江苏等地，将严控人口、集约用地、防治雾霾、铁腕治污列为“十三五”发展重点。西北省份青海，也提出生态、经济“双轨并行”，既要金山银山也要绿水青山。

我们发现，各地的经济发展更多地趋向于对内、对外开放。重庆、福建、江西等地希望借助“一带一路”、长江经济带等国家级发展战略，突破自身区位发展之“笼”，全力做大经济总量。

经过半个多月的深度调研，《瞭望》新闻周刊记者深刻体会到，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，贯穿于各省区市“十三五”规划建议的字里行间，勾勒出中国“十三五”时期发展的价值取向。

全面小康，既是整个中国走向“两个百年”奋斗目标的重要基础，也是所有中华儿女实现民族复兴中国梦的重要一步。如今，中国距离2020年全面建成小康社会，只剩最后一个五年规划期。这个全面小康的收官规划，即是临近第一个百年目标的“冲刺期”。

未来五年之内，全国各地、各领域发展的最大短板必须全面补齐，才算实现了全面小康。从全国来看，一个省区市也不能少；从各省区市来看，一个领域、一项指标也不能少。

“行百里者半九十”。冲刺期发力尤须精准。

在这个特殊关键的发展规划中，各省区市将如何谋划发展战略，“精准施治”弥补各自的发展短板，决定了五年之后全国层面能否如期兑现全面小康的庄严承诺。

“五大发展理念”的引领，保证了我们朝向全面小康目标冲刺时，“姿势”正确、步伐稳健。发展蓝图已经绘就，“十三五”时期，各地将如何在内涵发生深刻变化的重要战略机遇期，冲破重重风险挑战，把“五大发展理念”落实于各项改革发展措施的实际运行，确保全面小康各项指标如期完成，值得期待。□

（文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳）