【系列稿件二】产业结构不断优化升级是新常态的重要特点

作者：国家发改委经济研究所流通与消费研究室副主任王蕴，国家发改委经济研究所副研究员曾铮

习近平总书记在2014年APEC峰会上也指出，经济结构不断优化升级是我国经济呈现出新常态的重要特点之一。改革开放以来，我国经济高速发展，虽然针对经济结构不优的质疑一贯有之，但这些经济结构特征总体上都是与我国特定发展阶段相适应的。近年来，随着我国经济发展阶段转换，经济结构优化开始呈现出明显的特征性事实：一是服务业增加值占比超过第二产业，二是高新技术产业和装备制造业增速高于工业平均增速，三是消费对经济增长的贡献率超过投资。由此，我国经济发展已经开始呈现出“质量更好，结构更优”的特点。

产业结构：由中国制造转向中国创造

改革开放以来，我国遵循发展经济学提出的三次产业发展规律，大力发展重化工业，并结合劳动力比较优势发展劳动密集型产业，加快推进工业化进程，形成了较为完整的产业体系，成为了名副其实的“重化工业大国”和“制造大国”。但是，随着我国工业化阶段的转换和国内产业发展演进，传统成本比较优势也在弱化，而传统产业出现了大规模过剩情况。应在中国经济新常态背景下，把握全球新一轮技术与产业革命的机遇，不断优化国内产业结构，加快产业转型升级，以“中国创造”的标签替换“中国制造”。

新兴产业将成为支柱产业。改革开放之初，为了解决国内消费品短缺的短板，我国加快发展轻工消费品产业，加之放弃了之前的优先发展重化工业战略，重工业比例逐步下滑，而轻工业比例迅速上升；20世纪80年代一直到2000年以前，我国重工业和轻工业同步发展，重工业比例和轻工业比例都维持在50%左右的水平，略有波动（见图6-1）。本世纪以来到2008年，随着我国重化工业化程度的不断加深，重工业在工业中的占比迅速攀升至70%以上，而轻工业则下滑至30%左右的较低水平。与此同时，我国劳动密集型产业占比也一直维持在20%左右的高水平。与之相对，我国高新技术产业的占比较低，在较长时间停留在5%以下的较低水平。

金融危机以来，随着我国产业结构的逐步优化与调整，重工业比例开始逐步下降，而轻工业比例则开始呈现逐步上升的趋势特征。与此同时，劳动密集型产业占比也开始逐步回落，而高新技术产业的占比大幅提升，2013年在工业中占到了13%以上的份额，为历史最高水平。事实上，从行业上看，传统行业利润同比连续下降，2012和2013年钢铁行业利润同比下降125%和324%，煤炭行业下降10%和30%，机械行业下降34%和11%。在这种情况下，从2012年开始，我国加快治理钢铁、水泥、玻璃、电解铝等传统行业，化解过剩产能。

与传统产业发展降速相比，我国高技术产业，特别是战略新兴性产业的发展速度很快。2013年，我国高技术产业在GDP中的占比已经超过了13%，而战略性新兴产业占比也超过了5%（见图6-2）。根据战略新兴产业规划，到2020年，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业将成为国民经济的四个支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车为先导产业，其增加值占国内生产总值比重达到15%以上，部分产业和关键技术跻身国际先进水平，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业将成为国民经济新的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业将成为国民经济的先导产业。未来，以信息化、智能化、绿色化和服务化为主要发展方向的现代产业将成为我国重要的产业导向。