财政部：明年初步计划中央、地方增加赤字

本报讯（记者 桂田田）昨天下午，十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议，就国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告进行专题询问。受国务院委托，财政部等7个部门负责人到会应询。值得注意的是，这也是全国人大常委会首次针对审计查出问题之后的整改情况进行专题询问。

发改委制定三年滚动投资计划

专题询问现场，第一个提问的吴晓灵委员，把问题抛给了国家发改委主任徐绍史。

她想知道，针对每年的中央投资计划和基本建设预算，发改委在提交全国人大审查批准的预算中，细化到具体项目的比例是多少，如何进一步提高年初编列细化到项目的比例，以减少“跑部钱进”现象。

应答时，徐绍史表示，现在中央本级预算内投资具体细化到项目的比例，按照不低于75%来执行。为了保证这个比例，11月初，国家发改委建立的“重大项目库”上线运行。“我们要求这个重大项目库分级储备、逐级审核、逐步推进。同时，在重大项目库的基础上，制定三年滚动的投资计划，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环，这样提高每年预算内投资落实到项目的比例。”

或减少存量风险大地区发债规模

《审计查出问题整改情况报告》指出，政府债务管理还需要进一步加强，个别地方政府偿债压力较大。王明雯委员提出，一些地方政府存在违规举债、变相举债的情况，也明确表明要加大处理力度，“请问财政部对此是如何监管和处理的？”

对此，财政部部长楼继伟回应，“地方到底有多少债务余额，在2013年上半年审计结果的基础之上，又一次在全国进行了自查和抽查。最后，确定地方政府债务余额截至去年底是15.4万亿，2015年地方政府债务限额是16万亿。”楼继伟表示，债务率低于100%的警戒线，总体上风险可控。

有一些高风险地区，如何对它进行控制？楼继伟透露，明年还需要置换到期的债务，报全国人大批准再给一定的新增额度。“另外，明年初步计划是中央、地方都要增加赤字，那么地方就要发债。原则上来说，置换债的比重高，也就是说存量风险大的地区，新给的债务规模就少，不要再发那么多新债了。这样的话逐步地缓释风险。”对地方违规举债担保的一律不得安排财政资金进行偿还，并将按照预算法规定，对责任人员给予撤职、开除的处分。

福利彩票资金违规使用已整改九成多

审计整改报告指出，一些地区彩票资金管理不严格，抽查发现虚报、套取、挤占、挪用等问题金额达到169.32亿元，占抽查资金的26%。

“对这些问题，全国人大常委会委员在审议中都表示很愤怒，社会公众特别是广大彩民也非常关注。”面对民政部和体育总局负责人，尹中卿委员在提问时直言，“我国彩票管理中为什么会存在这些突出问题？作为福利彩票和体育彩票的业务管理部门，你们是怎么进行整改的？”

民政部部长李立国分析，制度建设滞后、管理运行方式调整不够及时等因素导致彩票资金管理出现问题。据介绍，去年年底接受审计以来，民政部对审计发现的虚报套取、挤占挪用专项福彩资金等问题全面整改。截至今年10月底，已通过归还原资金渠道、上缴国库和财政专户、停发和降低标准发放津补贴、补办手续、调整账目等方式，整改35.13亿元，占违规资金的92.9%，依法处理相关责任人64人。

国家体育总局局长刘鹏则回应，各省、区、市体育局和他们所属的体育彩票销售机构，按照要求逐项对照检查。“比如对于违规购建超标准配备办公楼的问题，已经按照相关规定进行了清理调整。再比如超标准发放工资奖金，组织出国旅游，已经要求款额全部退回，没有完全退清的部分，已经制定了分期扣款的方案，违规购买的超编车辆都按照当地车改的要求，统一封存上交了。”