晚婚晚育假等引热议 生一娃生两娃都该获得奖励？

焦点3 独生子女家庭

独生子女家庭奖励帮扶应保留？

陈国令委员说，独生子女的家庭负担问题，是一个社会问题。

我国从上世纪80年代开始实行独生子女政策，80年代、90年代出生的小孩，其父母现在基本在50~60岁之间，现在让他们生也生不了了，这一代的独生子女没有兄弟姐妹，注定要一对夫妻抚养四个老人，这一代独生子女与前一代、后一代比是负担最重的一代。

“这是历史造成的。”陈国令委员建议，为了体现社会公平，国家应该出台相应的法规政策，解决这一代独生子女的家庭负担问题。

陈昌智副委员长建议保留并修改现行《人口与计划生育法》第27条第4款“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助”的规定。

“现在提倡一对夫妇可以生育两孩了，那么对于过去的独生子女就不给予必要的帮助，我认为是不应该的。因为过去造成独生子女的状况是我们自己政策的规定，是响应政府政策的号召的。”陈昌智说，不能因为我们现在提倡一对夫妇可以生育两个孩子，对过去的独生子女就不给予帮助了，这不太好。

据介绍，目前我国有家庭4.3亿户，其中独生子女家庭1.5亿户，所占比重很大。

陈昌智副委员长说，对于独生子女家庭，一户只有一个小孩，出现了意外的伤残，政府还是应该帮助，因此建议把第4款修改为“独生子女发生意外伤残、死亡，地方人民政府应当给予必要的帮助”。

许振超委员反对删掉现行法律的第27条。他说：“当年这些生‘一孩’的父母、家庭依法光荣，现在这个‘光荣’又依法作废了，法律不能这样，应该是有一个延续和交代。”

全国人大农业与农村委员会副主任委员欧广源说,计划生育政策已经执行30多年，生育一个孩子的负担是很重的，甚至很多人都已经习惯生一个孩子了，而且有的人也不愿意再多生，所以原来的第27条规定一定不能砍，一旦做了修改，将会对独生子女家庭带来负面影响。

杜黎明委员说,及时删除有关对独生子女父母的奖励内容是合适的。但是对于养老存在困难的独生子女父母，尤其是独生子女伤残、死亡的父母，无论是从道义上还是从政策法律层面上，删除都是不合适的，应当继续予以帮扶。2004年以来，国家对农村年满60周岁的实施计划生育的父母发放奖励扶助金；2007年以来，对城乡独生子女伤残、死亡父母发放特别扶助金，这些政策的出台深得群众拥护。人口与计划生育法是各省区市制定人口与计划生育条例的基本依据，如果上位法没有明确表述应当帮扶，将给各省区市制定相关地方性法规带来很大困难，可能造成帮扶政策的终止，引起一些不稳定因素。因此，建议保留对独生子女父母帮扶的内容，特别是对独生子女伤残、死亡父母的帮扶规定，具体帮扶规定和制度可由各省区市结合实际决定。本报记者张伟杰