多地制定贫困县摘帽“时间表” 避免不愿脱贫

28日闭幕的中央扶贫开发工作会议提出必须以超常规的力度实现脱贫攻坚目标。

“十三五”规划建议提出，2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。目前，全国国家级贫困县还有500多个。记者调查发现，近来，不少省份制定贫困县摘帽的具体“时间表”。曾经能够带来巨大资金政策扶持、长期被地方政府看重的贫困县“帽子”，今后5年怎么摘？摘帽之后的扶贫工作将如何开展？

干部考核指标从GDP转向减贫

扶贫干部常常晚上失眠

根据中央部署安排，全国所有贫困县需要在2020年全部摘帽。5年后全部摘帽目标能否如期完成？目前，不少省份已制定贫困县摘帽的具体“时间表”。

贫困县较为集中的贵州省提出，到2015年要完成30个贫困县摘帽，剩余的20个贫困县需要在2018年全部摘帽。

湖北省明确，全省37个贫困县，以2014年农村居民人均可支配收入为标准，达到全省平均水平70%以上的县，需在2017年摘帽；达到65%以上、不足70%的县在2018年摘帽；其他贫困县在2019年全部摘帽。

河南省对贫困县实施分类分期脱贫管理，省直管县中的4个贫困县2016年至2017年实现总体脱贫，基础较好的23个贫困县2017年至2018年实现总体脱贫，其他26个贫困县2019年实现总体脱贫。

中央扶贫开发工作会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。各地还通过层层签订“军令状”、调整干部考核等方式，确保扶贫“脱帽”压力层层传导。不少地区调整对贫困县主要领导干部的考核指标体系，取消GDP考核，考核指标主要聚焦减贫数量和提高贫困户生活水平。

一位基层贫困县扶贫部门负责人坦言，县里脱贫摘帽，不仅只是单方面宣布已脱贫就行，更有包括贫困发生率、人均可支配收入等一系列指标的确认，而且数据都是统计部门抽样调查的。“由于贫困人口多，脱贫摘帽压力非常大，扶贫干部经常嗓子嘶哑、晚上失眠”。

国务院扶贫办曾对外透露，目前正在研究制定贫困县退出机制标准，将按照县申请、市审核、国务院扶贫办备案、第三方机构核查的流程陆续开始为贫困县摘帽。

针对“脱贫不愿摘帽”现象

不少地区出台“摘帽不摘政策”

虽然贫困县全部摘帽的“时间表”与“路线图”正在陆续确定，但要在5年时间内让贫困县全部脱贫摘帽，绝非易事。不少基层干部反映，贫困县摘帽在主客观方面还面临贫困基数大、返贫概率高、主观不愿“摘”的三大挑战。

在全国扶贫开发政策中，贫困县往往能在财政转移支付、项目资金安排、基础设施建设方面获得倾斜和优先，因此戴上贫困县帽子就意味着好处多，出现扶贫几十年都不愿脱贫，贫困县入围全国百强县等争相“戴穷帽”怪相。

一位国家级贫困县县委书记表示，全县财政收入在3亿元左右，而开支超过10个亿，超过80%都要靠转移支付，“摘帽之后，没有贫困县的由头，还能否争取到相应资金保证正常运转人员工资都不好说”。

针对“脱贫不愿摘帽”现象，不少地区出台“摘帽不摘政策”，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向。广西明确，2018年之前实现脱贫县或扶贫工作有进步的县给予资金项目奖励，并对在扶贫工作中表现优秀的相关负责人优先提拔任用，给贫困县摘帽吃下“定心丸”。

摘帽并非扶贫终点

一户一政策效果明显

贫困县摘帽并非扶贫终点。虽然目前国家级贫困县退出标准尚未明确，但一些省份明确全县贫困率低于5%即可摘帽。因此，即便贫困县全部摘帽，也不意味着人口均已脱贫，“2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫”依旧任务艰巨。

贫困县摘帽后，扶贫怎么扶？中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻说，过去通过资金、项目倾斜的粗放式扶贫，虽然整体效果明显，同时也存在“撒胡椒面”、低质低效、套取挪用资金等问题。

一些业内专家表示，与贫困县摘帽同步展开的精准扶贫，能够以户为单位，实现贫困户的精准识别、精准帮扶、精准管理。同时实施最严格的考核督查问责，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。

国务院扶贫办主任刘永富表示，全国扶贫系统去年完成了规模浩大的扶贫开发建档立卡工作，成为推进精准扶贫的根基。记者在基层采访看到，贫困户建档立卡后，其家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施等方面信息一并录入全国扶贫信息网络系统，实施动态管理。

安徽省潜山县塔畈乡杏花村是典型的山区贫困村，贫困人口占总人口的近三分之一。目前，全村145户贫困户中，当地先期确定了68户有发展意愿和发展能力的贫困户，并制定精准扶贫计划。

作为对口扶贫单位，潜山县财政局局长汪为民说，精准扶贫是根据贫困户的实际情况进行针对性帮扶，家里种过茶叶的，帮他发展茶叶；家里养羊的，帮助他扩大规模；想学门技术打工的，联系培训。“如此一户一策，效果十分明显”。

专家表示，全国7000余万农村贫困人口中，其中完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口，需要通过社保保障兜底脱贫；其他的贫困人口，需要分清致贫原因，通过产业扶持、异地搬迁等精准扶贫综合施策，确保到2020年全部脱贫。

据新华社