多地制定贫困县摘帽时间表 争戴“贫困帽子”将终结？

形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”导向

虽然贫困县全部摘帽的“时间表”与“路线图”正在陆续确定，但要在５年时间内让贫困县全部脱贫摘帽，绝非易事。不少基层干部反映，贫困县摘帽在主客观方面还面临三大挑战：

——贫困基数大。安徽省临泉县是一个人口大县，也是贫困重点县。全县２３０万人口中，贫困人口目前仍有２２万人，贫困发生率高于全国平均水平。“２２万贫困人口什么概念，相当于不少地方一个县的人口总量。”临泉县扶贫办主任魏吉杰说，贫困县帽子不是不想摘，实在是难度大。“如此庞大的贫困基数，加上基础落后，要提高贫困户收入水平，要比其他贫困县付出多倍努力才能确保不掉队”。

——返贫概率高。贫困发生率是扶贫摘帽的重要考核指标。由于自然灾害，因病因残等情况，脱贫之后再返贫现象并不鲜见。一些地区自然灾害较为常见，一场暴雨就导致房屋、庄稼、道路大面积损毁，形成“苦心帮扶几十年，一夜回到扶贫前”等返贫情况。记者在中部地区一个行政村采访了解到，全村因病致贫或返贫户有６３户，占到贫困户总数的３０％。

——主观不愿“摘”。在全国扶贫开发政策中，贫困县往往能在财政转移支付、项目资金安排、基础设施建设方面获得倾斜和优先，因此戴上贫困县帽子就意味着好处多，出现扶贫几十年都不愿脱贫，贫困县入围全国百强县等争相“戴穷帽”怪相。

一位国家级贫困县县委书记表示，全县财政收入在３亿元左右，而开支超过１０个亿，超过８０％都要靠转移支付，“摘帽之后，没有贫困县的由头，还能否争取到相应资金保证正常运转人员工资都不好说”。

华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才说，贫困县到２０２０年全部摘帽，时间紧迫，任务艰巨。各地贫困县自然禀赋、基础条件等情况差异较大，光靠行政手段和下派任务肯定不行。除需继续加大扶贫开发投入之外，还要通过劳动就业、社会低保等多渠道协同。

针对“脱贫不愿摘帽”现象，不少地区出台“摘帽不摘政策”，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向。广西明确，２０１８年之前实现脱贫县或扶贫工作有进步的县给予资金项目奖励，并对在扶贫工作中表现优秀的相关负责人优先提拔任用，给贫困县摘帽吃下“定心丸”。

摘帽并非扶贫终点，同步展开精准扶贫

贫困县摘帽并非扶贫终点。虽然目前国家级贫困县退出标准尚未明确，但一些省份明确全县贫困率低于５％即可摘帽。因此，即便贫困县全部摘帽，也不意味着人口均已脱贫，“２０２０年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫”依旧任务艰巨。

贫困县摘帽后，扶贫怎么扶？中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻说，过去通过资金、项目倾斜的粗放式扶贫，虽然整体效果明显，同时也存在“撒胡椒面”、低质低效、套取挪用资金等问题。

一些业内专家表示，与贫困县摘帽同步展开的精准扶贫，能够以户为单位，实现贫困户的精准识别、精准帮扶、精准管理。同时实施最严格的考核督查问责，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。“这标志着扶贫开发从‘大水漫灌’转变为‘精准滴灌’，为全面脱贫打好基础”。

国务院扶贫办主任刘永富表示，全国扶贫系统去年完成了规模浩大的扶贫开发建档立卡工作，成为推进精准扶贫的根基。记者在基层采访看到，贫困户建档立卡后，其家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施等方面信息一并录入全国扶贫信息网络系统，实施动态管理。

安徽省潜山县塔畈乡杏花村是典型的山区贫困村，贫困人口占总人口的近三分之一。目前，全村１４５户贫困户中，当地先期确定了６８户有发展意愿和发展能力的贫困户，并制定精准扶贫计划。

作为对口扶贫单位，潜山县财政局局长汪为民说，精准扶贫是根据贫困户的实际情况进行针对性帮扶，家里种过茶叶的，帮他发展茶叶；家里养羊的，帮助他扩大规模；想学门技术打工的，联系培训。“如此一户一策，效果十分明显”。

中央扶贫开发工作会议强调，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

专家表示，全国７０００余万农村贫困人口中，其中完全或部分丧失劳动能力的２０００多万人口，需要通过社保保障兜底脱贫；其他的贫困人口，需要分清致贫原因，通过产业扶持、异地搬迁等精准扶贫综合施策，确保到２０２０年全部脱贫。（记者陈尚营、李斌、李劲峰、林晖）