五大理念确立“十三五”基调

——绿色是发展的底色。

全会首次把“绿色发展”作为五大发展理念之一，这与十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承。绿色发展是遵循自然规律的可持续发展，也是实现生态文明的根本途径。全会提出“四个格局”和“两个体系”，强调建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。完善这些制度，把环境承载力作为最为稀缺的自然要素对经济发展进行调控，能有效发挥市场机制的作用。

同时为了督促政府履行环保职责，首次将“提高环境质量”作为环保工作的核心，以改善环境质量作为“十三五”期间环境保护工作的根本出发点和主线。同时，全会还提出了实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，落实地方政府责任，推进国家环境治理体系和治理能力的现代化。

——开放是发展的大势。

开放发展有利于实现中国与世界对接，以对外开放倒逼国内的改革。

“十二五”期间，我国进出口贸易总量和实际利用外资总额已是世界第一位，并实现了向资本净输出国转型的历史性跨越。

“十三五”期间要进一步加强开放的力度、推进开放的深度、扩大开放的广度，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

要转变过去主要依靠吸引外资和产品出口的对外开放方式，更多地强调资本输出和企业“走出去”，使我国从一个商品输出大国变成资本输出大国，完成从产品“走出去”深化到服务“走出去”。

要形成对外开放新体制，并将“一带一路”建设和自贸区战略纳入到规划中，推动中国企业海外拓展，使我国深度融入世界经济体系，实现更高层次的开放。

——共享是发展的目标。

共享发展强调以人为本的发展观念，是实现全体人民共同迈向全面小康社会的根本要求。

贫困地区和贫困人口是全面小康的最大短板，全会提出的实施脱贫攻坚工程、加大对革命老区、民族边疆地区、贫困地区的转移支付等对实现我国现行标准下的农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性的整体性贫困等目标具有重要意义。

全会提出要建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，将促进其平等享有城镇化和经济发展的成果。

全会关注教育、就业、收入分配、社保、医保等民生问题，重申居民的收入和经济增长要同步的任务。

同时，全会提到要全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，为此，政府要通过加大公共产品投入，降低生育成本和抚育成本。