渝东南一“上访村”20年之变 “状纸”如今压箱底

(聚焦“十三五”·基层听民声)

一江碧水，两个渔滩——渝东南一“上访村”20年之变

74岁的李泽怀，仍然保存着一沓上访材料。20多年来，这些曾经出自他手、如今压在箱底的“状纸”，曾记载着重庆黔江区冯家街道渔滩社区4000余群众反映的问题，被送到过各级政府部门。

当着街道和社区干部的面，谈起上访之路，这个退休民办教师、村里的“笔杆子”、朴实的土家族老汉，略显不好意思地笑了。“我实事求是地说，渔滩穷不穷，都是这一江水，关键看共产党和老百姓有没有鱼水情。”

故事要从黔江渔滩水电站修建说起。

险滩变平湖 失地生民怨

渔滩，武陵山间、阿蓬江畔一处土家族聚居地，因湍流险滩宜渔得名，现在行政区划上虽是重庆黔江区冯家街道的一个社区，却是典型的农村风貌。1986年，当地在此拦江筑坝建电站，险滩变平湖，大量农田被淹，民众出入迂回艰辛。

为了修电站，如今69岁的万书毛，当年不仅亲眼看着自家3亩多肥田被淹，还跟村里的男人们一起出船为电站采砂、运砂。“黔江区连续多年是国家级贫困县，电站是靠群众人堆肩扛建起来的。”当地干部说。

1990年，黔江渔滩水电站建成发电，黔江地区电力紧缺得以缓解，渔滩百姓的生活却犯了难。万书毛全家6口，人均仅剩不足半亩地。当初政府在电站或者新建一个水泥厂给居民安排工作的承诺，也没有了下文。家门口守着个电站，村里用电比县里贵上好几倍。

渔滩昔日的一首顺口溜道出了群众的心声：“自从电站一修起，肥沃土地被水淹，出行道路被阻断。补偿低，生计艰，背井离乡打工难。水位高，过江难，赶集干活靠坐船。”

矛盾激化 干群的心路堵了

电站修好后的头几年里，由于生活所迫，一些渔滩群众陆续开始上访，1993年至1996年间，矛盾开始激化。最严重的一次，近千人冲进当时的冯家坝镇政府食堂抢饭吃。

然而，事情并没有得到有效解决。新华社1996年播发的稿件《苦干兴黔江——四川黔江地区解决温饱记事》中这样写道：“黔江区198万建卡贫困户最根本、最迫切的穷，在缺粮上；要解决温饱首先是要吃饱肚子。”贫困地区改善民生捉襟见肘可见一斑。

“当时财力所限，对于上访群众，只能尽量安抚情绪，困难的发点米面油。”当地干部说。还是那一条阿蓬江，上涨的江水让渔滩仿佛变成了一个“孤岛”。

没路，老百姓走不出去，日子越过越穷；群众冷嘲热讽，干部不愿下来，“到处鸡屎牛粪伸不了脚”。在干部眼里，渔滩是不愿碰、不敢接的“老大难村”“马蜂窝村”；在群众眼里，干部不干实事，村民卖菜都不愿意卖给干部。渐渐地，干部和群众之间的心路也堵了。

承认错误听骂声 干群关系缓和

2003年前后，渔滩人黄正权回村任党总支书记，面对的是库区群众农业税无一人上缴，计划生育完全失控的局面。同为库区失地者，如何解开横在干群心中的这个疙瘩？“光靠救济不行，我们先承认自己错了，然后挨家挨户沉下去听骂声，”他说。

这期间，村民的上访仍在继续。街道、居委会将赶集日定为接待日，对群众意见逐一办理，共性问题张榜公示，请党员和居民代表一起想办法、出主意。不久后，党组织的努力逐渐得到群众回应，甩白眼的少了，客观反映情况的多了，不少人还主动找干部提建议。

有了群众支持，各项工作开始出现转机。党员干部带头发展产业，1200亩桑园、300亩金银花、1000亩油茶、140户养猪100头以上的大户相继涌现。村民们反映的情况，引起了当地领导的重视，农业、水利、民政、扶贫、信访等部门到村研究对策。

随后，国家大中型水库移民后期扶持、失地农民养老保险、新型农村合作医疗等惠民政策陆续落地，渔滩百姓的生活得以改善。万书毛不仅全家转成城镇户口，和老伴每月还领到1080元的养老金，“比养个儿子都强”。

穷富在党建 成败在群众

如今的渔滩，青山绿水间一幢幢风貌统一的二层小楼错落有致，“连心桥”下20公里环湖步道蜿蜒而去，半山半岛上，白粉墙、红窗棂、灰瓦檐，烟雨蒙蒙中，宛如世外桃源般的山水画。

渔滩20多年的变化，是全国很多地区发展中问题的缩影。黔江区冯家街道党工委书记唐洪芳说，“十三五”规划建议提出，发展是党执政兴国的第一要务。“发展背后，关键要看党的建设。穷则弱在党建，脱离群众，做好事也像是上刀山下火海；富则强在党建，密切联系群众，基层党组织就是战斗堡垒。”唐洪芳说。

解决问题，要将密切联系群众、化解干群矛盾的经验固化为制度。渔滩建立了民情调研会、联席碰头会、议事听证会、推进督查会、监督评议会“五会议事制度”；建立了党群连心室、党群连心箱、干群连心卡“一室一箱一卡”制度；街道、社区对民生事务公开承诺，公开进度多措并举促落实。2011年，渔滩社区党总支被评为全国先进基层党组织。

2014年，渔滩居民年均纯收入达到9136元。渔滩不仅已经连年没有群众上访，还将“渔”的行业拓展到了国外。路修好了，吊桥修起来了，一个依托渔滩水电站库区独特生态环境的世界溪钓公园，已经提上建设日程。本月初，在这里进行的重庆黔江国际钓鱼邀请赛，引来14个国家400多名选手参加。

在广东、浙江等地打工多年的李凤琼六年前回家开了渔滩第一家农家乐，年收入近20万元。今年的国际钓鱼邀请赛上，她第一次迎来了俄罗斯客人，每天净收入好几千元。

一江碧水，两个渔滩。唐洪芳说，“上访村”的变化带来了启示：抓党建的好处看得见摸得着，实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。(记者刘景洋曹凯 牟旭)