明年起上访者对已终结案件不满可获律师免费帮助

本报讯(记者 周宇)11月11日，北京青年报记者从中央政法委召开的“律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件专题培训会”上获悉，明年起全国将全面推行实施律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。意味着，如果上访者对已经终结的案件仍有不满的，可由律师免费帮助，“案结事不了”这一信访领域的老大难问题有望破解。

会议要求各地在今年年底前出台具体实施意见，鼓励有条件的地方先行启动；省一级在明年上半年、地市一级在明年年底前实施；县区一级根据各地实际作出安排。

据介绍，“案结事不了”现象近年在涉法涉诉类信访领域突出。调查表明，有相当一部分信访人员在案件终结后对判决不服继续上访。其中，绝大多数人因为对法律不了解或无法负担代理费，没有通过律师走法定申诉途径。这类信访案件大量积压，不仅加重信访人的负担，也耗费了大量司法资源，并对社会秩序造成很大冲击。

中央政法委副秘书长王其江在培训会上表示，一些信访案迟迟得不到解决，既有办案单位有错不纠的问题，也有客观条件限制执行的问题，更主要是当事人对法律不理解、对办案单位不信任的问题。律师是法律专业人士，在社会上普遍受到尊重，在联系群众、服务群众方面有着天然优势。让律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，能够在办案单位与信访人之间搭建起有效沟通的桥梁，一方面帮助办案单位发现执法错误、瑕疵；一方面向信访人释法析理、帮助代理人理性申诉，从而实现“案结事了人和”。

为此，十八届四中全会明确提出，对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。日前，中央政法委印发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》，对发挥法律服务队伍在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用，提出了指导性意见。

目前律师参与化解涉法涉诉信访案件均是由精通业务的律师具体实施、由政府购买公共服务等形式实现的公益行为。

在昨天的讨论会上，部分省市的政法系统负责人提出意见建议。例如浙江省代表建议财政部或者中央政法委出台专门文件，以保证参与化解律师的政府购买费用。中央政法委队伍建设指导室主任许尔锋在和一位参会人互动时介绍，政法委正在建立一个数据库，将来可以全国共享数据，以解决重复信访化解等问题。