中国将制定农村扶贫开发条例 为全面脱贫立规

随着十八届五中全会提出全面建成小康社会新的目标，要求我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，由此我国全面脱贫战役正式打响。《经济参考报》记者了解到，“十三五”期间我国将制定农村扶贫开发条例，而为了保证顺利制定这项农村扶贫工作的顶层设计，以及顺利实现全面脱贫目标，目前地方政府和金融机构动用了多项扶贫改革工具，力促贫困地区农民增收。

成效 “十二五”5000多万人摘掉“穷帽子”

重庆市黔江区，地处渝湘鄂交界，属于国家级贫困区县，部分地区的村民家庭人均年收入不足2000元。2010年，外出务工的黔江人李清华带着自己在外地多年的积蓄来到白石乡成立了农业开发公司和辣椒种植专业合作社，从事黔江特色食品“渣海椒”的研制、生产和销售，并带动周边农户种植辣椒。

虽然在专合社的带动下，当地部分农户走上了快速致富道路。但李清华的经营并非一帆风顺，还遇上过给企业发展造成危机的资金问题。当时，人民银行正在为当地的新型涉农金融机构提供微息再贷款，用于支持“三农”群体，而重庆黔江银座村镇银行便运用了这个再贷款资金项目，为李清华发放了50万元的“央行-银座惠农贷”，不仅解决了他的资金难题，还为其每年节约利息4万元。

《经济参考报》记者了解到，李清华的企业累计帮助附近居民30人就业，带动26家农民合作社1500户农户种植辣椒、玉米、儿菜等5265亩，实现户均增收4200元。很多过去穷得都揭不开锅的村民现在盖起了小洋楼，添置了冰箱、洗衣机等家电，生活状况已今非昔比。

农业部部长韩长赋日前表示，“十二五”以来，农民收入持续较快增长。2014年我国农民人均纯收入达到9892元，比2010年增加近4000元，“十二五”以来年均增长达到了10.1%，高于GDP增长，也高于城镇居民的收入增长，连续十一年保持较快增长。

据了解，“十二五”期间，全国贫困人口由2011年的1.22亿人减少到2014年的7017万人，也就是说，5000多万人摘掉了“穷帽子”，实现了“两不愁、三保障”——“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障”。

“我在基层调研时，希望到老乡家里看看，看看家里有什么，了解农民怎么过日子，现在绝大多数农村家庭已经拥有电视、冰箱、洗衣机等家用电器，摩托车、电动车已经成为农民比较普遍的代步工具，有不少农民还开上了小汽车。”韩长赋说，2014年，我国农民人均生活消费支出将近7000元，这个数据比2010年增长了近3000元。农村居民家庭恩格尔系数(指吃的支出占全部支出的比重)从2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，食品消费支出比重明显降低，也说明了农民生活水平明显改善。

现状 部分偏远山区扶贫任务艰巨

《经济参考报》记者走访多个贫困地区发现，一些贫困地区由于交通等基础设施、社会事业欠账较多，产业发展水平较低，加之经济下行压力持续加大，脱贫致富难度仍然不小，特别是一些偏远山区和多民族地区，由于深度贫困与自然条件、民族宗教、社会治理等因素交织在一起，扶贫攻坚更具特殊性和艰巨性。

四川省甘孜藏族自治州，由于海拔高、气候条件差，现在所有县都仍是贫困县，一半左右的行政村都是贫困村，GDP总量列全省末位。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》在实施脱贫攻坚工程方面提出，要发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。而作为全国扶贫开发攻坚任务最繁重的地区之一，该州于2013年正式启动“金融扶贫惠农工程”，意图以金融工具作为破冰铲突破贫困坚冰。

据悉，针对区域经济总量小、金融总量小、经济组织小且贫困人口分布广的特点，甘孜藏族自治州在“三农”和小微型经济组织中遴选出了一批扶贫开发项目，欲打造精品工程发挥引领示范作用。例如该州九江县因区位优势和河谷气候特点，种养殖业发展较快，农村信用社便向其中一家最典型的农民专业合作社发放了1300万元贷款，支持其建成了全省最先进的核桃深加工现代化生产线之一，年产值超过3000万元，新增200个就业岗位，带动周边近千户种养殖户每户年均增收2万余元。

此外，在稻城亚丁景区外的香格里拉镇，当地信用社创新推出“旅游小贷”产品，支持民居接待游客，形成特色藏家乡村酒店群。由于最近几年稻城亚丁景区愈发受到关注，现在这些乡村酒店户均旅游接待年收入超过50万元，该镇所有居民均在金融机构贷过款，获贷率和还贷率均为100%，无一笔不良贷款。

然而，尽管实施了3年的“金融扶贫惠农工程”，在金融的支持下该州农牧民人均收入有了提升，但当地地方官员也坦承，目前离实现区域性全面脱贫还有很长的路要走。截至目前，该州仍然还没有一公里高速公路和一寸铁路，111个乡不通柏油路，450个村不通公路，部分偏远乡村不通电，相当一部分乡村还处于封闭、半封闭和自给、半自给的状态，增收难问题仍十分严重。

路径 运用多项改革工具实现小康

重庆市和甘孜藏族自治州在金融扶贫方面的尝试只是全国各地采取多种改革工具促贫困人口增收的一个缩影。据韩长赋介绍，中央近年来动员各方力量，采取定点扶贫、对口扶贫、精准扶贫、产业扶贫等政策措施，帮助贫困地区农民脱贫致富。

韩长赋认为，2020年实现全面建成小康社会的战略目标，短腿在农业，短板在农村，难点在农民，特别是还没有脱贫的农民，所以农业农村发展任务仍很艰巨。无论如何，农民增收是农业农村发展的中心目标。“十三五”要实现农民收入比2010年翻一番的目标，使农民特别是老少边穷地区贫困人口同步实现小康。

记者通过梳理中央已发布的多个农村改革方案和意见发现，“十三五”期间，为了赋予农民更多财产权利，进一步完善农村多种所有制经济，政府将要研究制定农村土地制度、集体产权制度等十余项改革意见。

农村土地制度改革在“十三五”期间还将继续深化。据悉，在深化农村土地承包经营制度改革方面，政府将抓紧修订《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律，适时就第二轮承包期满后耕地延包办法、新承包期限等内容提出具体方案；集体土地方面，在基本完成农村集体土地所有权确权的基础上，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权工作。

与此同时，政府正在研究制定“关于推进农村集体产权制度改革的意见”，其重点在于明确集体产权归属、赋予农民更多财产权利。在深化农村土地制度改革的同时，还将分类推进集体资产确权到户以及股份合作制改革，要求将农村集体经营性资产折股量化到每位集体组织成员身上。