为全面建成小康社会奠定坚实基础——“十二五”期间中国经济社会发展述评

保持政策定力，锐意改革创新，主动转型升级——全国上下稳中求进、积极作为，同心奋力、攻坚克难，开创事业发展新局面

在外界看来，中国经济连续多年保持两位数增长不可思议，而在世情国情发生深刻变化的“十二五”期间成功实现换挡调速、平稳前行则更加超乎想像。

“相比过去几个五年，‘十二五’是国际环境发生深刻变化的五年，是中国新旧发展动力加速更迭的五年，也是我国经济社会开始步入新常态的五年，时局微妙、阶段关键。”中央党校研究员周天勇说。

从国际看，世界经济处在金融危机后的深度调整期，全球经济普陷低迷，复苏有待时日；从国内看，中国经济列车告别３０多年来的超高速增长，“三期叠加”的阵痛持续加深，多重困难和挑战相互交织。

对于这一复杂变化，党中央有着深刻洞察。

２０１４年底召开的中央经济工作会议鲜明提出，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。

“新常态，是‘十二五’一大关键词，直观表现是经济增长出现换挡减速，但更要看到，新常态下新老发展模式加速转换，中国经济开启了不依赖出口投资拉动而依靠质量创新驱动的新阶段。”国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长陈东琪说。

——这是不断创新宏观调控政策思路，处变不惊、保持定力的五年。

“我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”去年习近平总书记在河南考察时首次提出新常态下的发展战略。

何谓战略的平常心？没有大规模放水，没有超强度刺激，而是顶住下行压力，坚持调结构、促改革、惠民生，宏观政策多年保持总体稳定。

货币政策是宏观调控之锚。盘点今年央行几次准备金率下调政策，“定向”色彩鲜明。其中，多次对支持三农、小微企业的金融机构予以额外“关照”，更是凸显出稳健且精准的调控特征。

“在当前转型升级的关键期，如果一味地放水漫灌、刺激增长，就会痛失发展方式转化的最佳时间窗口。”陈东琪认为，近几年决策部门坚持定向、区间和精准调控，没有搞强刺激，保持了战略定力。

战略定力通过稳定的政策传导给全社会。

“尽管市场出现波动，但政策相对稳定，我们下决心专注创新，一心研发，这两年市场空间越来越大。”双童吸管董事长楼仲平告诉记者，这家拥有全球三分之二吸管专利的企业，上半年利润已超过去年全年。

——这是改造调整旧模式、创建构筑新模式的关键五年，一系列想改未改、想推难推的改革举措接连推出。

改革，是中国经济社会发展的时代脉搏，是中华民族永续发展的动力源泉，也是“稳中求进”的具体体现。

党的十八届三中全会的召开，掀起了全面深化改革的大潮，行政、财税、金融、价格、投资、国企、科技等各领域改革取得新进展，一批具有标志性、关键性、引领性的改革举措陆续推出，一些多年想改未改的重要领域取得重大突破。

设立上海自由贸易试验区，实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设“三大战略”，大力推进创新驱动发展战略……一批带有顶层设计性质的制度方案相继出台，为经济社会发展释放了大量制度红利。

——这是不断激活市场活力、创业创新风起云涌的五年。

大幅度减少政府对资源的直接配置，从更大的广度和深度推进市场化改革；积极推进大众创业、万众创新，以“双创”打造发展新引擎、增强发展新动力。

从取消调整行政审批项目到规范改进行政审批行为，从推进权力清单制到优化政府服务监管，从实施“三证合一”登记制度到放开商品服务价格……一系列事关简政放权的举措取得实质性进展，激发各种新产业、新技术、新业态、新模式不断涌现。

２０１３年５月至今，中央层面已出台２０多份相关文件促进创业创新，极大地调动社会方方面面的积极性和创造性，使中国经济发展方式从过度依赖自然资源转向更多依靠人力资源。

同心协力谋发展，上下一心百业成。

从加强和改善宏观调控到大众创业、万众创新，从全面深化改革到全面依法治国，中央的决策部署化为各地区各部门的行动指南。

有人做过一个统计，在党的十八届三中全会召开后第二年的地方两会上，多个省区市的政府工作报告中，“改革”被提及的平均次数在５０次左右，许多地方更是将“全面深化改革”单列出来，作为政府工作的首要任务。

暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容。

回望过去五年，全球经济增长总体放缓，中国经济面临较大下行压力，党中央带领广大干部群众把握规律、奋发有为，激活力、补短板、强实体、控风险，确保了经济增长换挡不失势，显示出了驾驭中国经济适应新常态的智慧与勇气。