习近平谈基层改革:改革方案要落地生根 把改革落准落细落实

基层改革创新一头连着广大基层干部：

完善考核评价和激励机制，宽容失败

习近平总书记先后在农村、军队、地方和中央多个层级工作过，对于基层工作总书记有很多的体会。从《做焦裕禄式的县委书记》一书中，我们可以感受到总书记对于基层实践的重视，就是除了自上而下的顶层设计以外，还要走一条自下而上的改革发展道路。“基层干部是加强基层基础工作的关键。”今年六月，贵州调研时习近平曾强调，要关心和爱护广大基层干部，为他们创造良好工作和成长条件。当月，在会见全国优秀县委书记时，他明确指出，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。“基层改革创新一头连着广大基层干部。”如何最大限度地调动基层干部的积极性、主动性、创造性，昨日的会议给出了解答，“要针对基层工作特点和难点，推动职能下沉、人员力量下沉，建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系。要完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。”

“县级政府是我国行政管理体制中的最基础环节，直接联系人民群众和市场主体。”国家行政学院常务副院长马建堂曾指出，要提升县级政府的施政能力，应该建立事权、人权、财权相对等的保障机制，增加基层人员编制和财力投入，确保放下去的接得住、管得好。“国家应出台具体规定，明确改革过程中基层干部的权限，以及因为改革引起的哪些行为可以免责。”国家信息中心研究室姜志勇认为，基层干部面临的改革环境很复杂，利益、权力、财力及制度保障问题是其中最为主要的难题。面临这些难题，一些干部有畏难情绪，对改革不积极。对于那些积极推动改革的干部来说，国家在要求、鼓励他们推动改革的时候，应正视他们的难题，在激发基层干部改革动力的时候，要更多做好制度保障，保障那些积极推动改革的干部能有干事、成事的环境。

（本网综合人民日报、新华网等媒体报道）