新油气改革计划年内将出 锁定上游放开和管网分离

备受关注的石油天然气体制改革渐行渐近。国家发改委副主任连维良9月14日在国新办发布会上表示，今年将发布油气改革计划，到年底还将公布一个混合所有制改革计划，在能源(石油、天然气、电力)等进入门槛较高的领域，要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

据了解，目前由国家发改委、能源局牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》已经形成初稿且正在加紧完善，有望在年底亮相。新一轮油气总体改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，其中核心是上游放开和管网分离。

从去年以来，能源改革不断推进，中石化拿出油气销售板块资产首开混合所有制改革先河，中石油亦表明其共搭建了六个合作平台，引入民资，将积极推进混合所有制。而今年油气改革将再进一步。按照国家对能源领域改革的总体部署，去年重点是电改，新电改方案已在国务院常务会议上获原则通过；今年重点则转向油改。

中石油总裁汪东进在今年8月底的中期业绩发布会上透露，油气管网分离改革，符合油气体制行业改革的大方向，也是重点内容之一。改革会结合中国的油气管网当前的实际情况，分步实施，目标是完全实现管道的独立和市场化。

中石化董事长王玉普同样在该公司中期业绩会上表示，对于管道拆分问题，公司正根据国家发改委有关规定和政策做准备。目前，发改委关于油改的征求意见稿已形成，正式文件还未下发。

据了解，一直以来我国油气长输管道大都掌握在“四桶油”手中，其中超过80%隶属中石油，这也成为其他企业进入管输天然气领域的最大障碍。2012年、2013年中石油曾连续两次引入社会资本入股西气东输管道，2014年还发布公告称，拟设立东部管道公司，并通过产权交易所公开转让管道公司股权，不过至今并未实行。

此外，石油天然气上游勘探市场和原油进口市场向多元投资主体放开也是改革的重要内容。一直以来，油气行业的上游领域是垄断程度最高的一个环节，目前国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长油田四家，而原油进口权也是集中于五大公司，这使得市场化竞争很不充分，民营企业很难涉足，上游的高度垄断制约了油气改革的实际效果。

据了解，今年7月份，国土资源部宣布进行新疆石油天然气勘探区块招标，出让6个勘察区块，新疆油气勘探开采改革试点已经启动。方正证券研究人员认为，此次油气体制改革将按照“存量资源混改+增量资源试点招标”的原则有序向社会资本开放上游，目标是建立矿权交易的一级和二级市场，形成多元化市场主体。

同时，针对地炼的进口原油使用权和原油进口权加速放开，目前发改委已批准5家地方炼厂进口原油使用权的申请，未来有望对拥有海外油气区块及从事油品贸易的企业放开原油进口权。“油气体制改革将对行业产生长期持续影响，第一波投资机会重点关注气价改革及全产业链放宽准入的直接受益者。”上述方正证券研究人员分析称。