税改释放红利 给力稳增长

围绕服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略和自贸区建设，税务部门实施一系列创新税收服务措施

近年来，税务部门以支持经济发展为己任，围绕服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略和自贸区建设，实施一系列创新税收服务措施。

在支持“一带一路”发展方面，2015年4月，从“谈签协定维权益、改善服务促发展、加强合作谋共赢”三个方面研究提出了服务“一带一路”发展战略的10条税收措施。比如，充分利用税收协定项下的双边磋商，开通税务纠纷受理专门通道，为跨境纳税人避免双重征税或税收损失服务。

在促进京津冀协同发展方面，成立京津冀协同发展税收工作领导小组，并于去年底研究推出促进京津冀协同发展的“一统三互”措施。“一统”即统一办税平台，“三互”即资质互认、征管互助、信息互通，目前各项工作成效初显。

在推动长江经济带发展方面，2015年2月，制定出台“一个窗口、两区运作、统分结合、协同服务”的跨区域税收服务与管理举措。目前，一个窗口即长江经济带税收服务之窗已初步建成，长江经济带24个国税、地税局共同签署了长江经济带税务部门信息共享协议书，推动创新服务措施的落实。

同时，税收工作还着力支持服务自贸区发展。为支持上海自贸区建设，于2014年6月，围绕“税收一网通办、便捷优质高效”出台10条税收服务创新措施，促进上海打造创新高地、改革高地，并将上述措施分步在部分地区复制推广。同时，为支持上海和天津、广东、福建自贸区发展，在去年“办税一网通”10项创新措施的基础上，再推出10项新举措，形成“办税一网通10+10”格局。

税务总局把该放的放开，优化税务行政审批服务，推进税务登记便利化；该管的管好，加强事中事后监管，防止审批事项取消或下放后出现监管真空

国家税务总局加大税务行政审批制度改革力度，坚持简政放权与加强后续管理并举，努力促使市场和社会活而有序。

坚决把该“放”的彻底放开。税务总局向社会公布了87项税务行政审批事项，实现了行政审批清单目录化管理。截至今年5月，7项行政许可予以保留，80项非行政许可审批事项已清理完毕。

同时，优化税务行政审批服务。全面推行审批事项办税服务厅“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”，并对办税服务厅落实这一要求进行了督导检查。

税务总局还深化商事制度改革，按照商事制度改革要求，推进税务登记便利化。提出了推进“三证合一”改革的基本思路，即大力推进“三证联办”、积极探索“一证三码”、最终实现“一证一码”。

在做好“放”这篇文章的同时，税务部门在“管”上狠下功夫，加强事中事后监管，防止审批事项取消或下放后出现监管真空。目前，税务总局公布取消的24项税务行政审批事项中，基本上都已发布后续管理文件。

同时，税务总局还大力推行税收执法权力清单制度。今年2月，公布第一批税务行政处罚权力清单，包括3类8项处罚权力事项。截至5月22日，共有54个省国税局、地税局公布了第一批税务行政处罚权力清单及流程图。

南昌市国税局出台《税收管理服务职责清单》，对原有办税流程进行了梳理、整合和优化，减少了审批事项11个，压缩了工作环节25个，取消了表证单书57张，最大限度减轻了纳税人负担。

纳税服务和征管规范，能有效抑制税收征管权力扩张，切实减轻办税负担，保障了纳税人合法权利

今年以来，国家税务总局持续加强“规范税务”建设，努力实现服务一把尺子、征管一个标准，税收工作逐步步入规范化、标准化、法治化轨道。

2015年，税务总局将自2014年10月1日试行的《全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）》升级到《全国税务机关纳税服务规范（2.0版）》，并从3月1日起执行，随后出台实施《全国税务机关出口退（免）税管理工作规范（1.0版）》和《全国税收征管规范（1.0版）》。

“这些纳税服务和征管规范，既规范税务机关依法征税，也规范纳税人依法纳税，能有效抑制税收征管权力扩张、防止行政裁量权滥用，切实减轻了办税负担，保障了纳税人合法权利，对有效协调征纳关系、提振市场信心十分必要。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文说。

税务总局还大力推动国税、地税部门合作，印发了《国家税务局、地方税务局合作工作规范（1.0版）》，明确了纳税服务合作、征收管理合作、税务稽查合作、信息共享合作和其他事项合作5大方面内容32个具体合作事项。

“互联网+”正成为实现税收现代化的重要驱动力量，税务系统大力推进税收信息化管理，加强技术统筹，整合信息系统。

税务总局有关负责人向记者介绍，金税三期工程建设总攻战已打响，全国税务系统正加快基础设施建设和主体应用系统推广，搭建纳税服务平台，实现全国税收数据大集中。

此外，增值税发票管理新系统稳步推行，全国存量纳税人将分步纳入新系统管理，今后将逐步取消纳税人上门或网上抄报税，创造条件取消扫描认证，让纳税人办税更便捷。

7月31日，增值税发票系统升级版电子发票试运行启动仪式在北京举行，京东商城顺利开出了全国第一张电子增值税普通发票，标志着互联网与税务领域深度融合和创新发展迈上新台阶。

“没有税收信息化就没有税收现代化，税收工作不拥抱互联网是没有未来的!”税务总局局长王军说。(经济日报记者 曾金华)