为何改?如何改?谁监督?——三问《收费公路管理条例》修订

新华网北京７月２１日电（记者齐中熙 丁静赵文君）交通运输部２１日公布了《收费公路管理条例》修订稿向社会公开征求意见。修订稿对今后收费公路建设资金来源、收费期限、收费公路转让等事项做出重大修改。

收费公路事关百姓出行、经济运行，修订稿怎么改、为何改、谁监督？记者采访了交通运输部相关负责人和专家。

为何改，建养资金从哪来？

条例修订稿最大的变化之一就是收费公路建设、养护资金来源的变化。喊了３０多年的“贷款修路，收费还贷”将成为历史。

“根据新修订的预算法和财税体制改革的要求，今后政府为发展公益性事业的举债渠道将统一调整为发行政府债券，并实行总量控制，不得再以其他方式举债。”交通运输部法制司副司长魏东说。

他表示，现行条例规定的由地方政府交通管理部门利用贷款或者有偿集资建设收费公路的筹融资模式因此必须进行调整。举债和偿债主体将从交通管理部门变更为地方政府，方式为发行政府专项债券，政府管理的收费公路通行费收入必须全部纳入政府预算管理。

“我国国家公路网还处于大规模建设时期，但面临的资金压力越来越大。现行条例对政府与投资者、债权人的权利、义务界定不清晰，难以保障投资者获得合理回报。新建公路很难吸引社会资本投入，银行放贷意愿也在减弱。”魏东说。

交通部公路局副局长王太说，“贷款修路，收费还贷”的建设模式是在过去政府财力严重不足的条件下实行的。但随着我国路网不断发展，同时上世纪９０年代建成的高速公路逐步进入大修养护期，收费公路的养护和运营管理资金的来源就成为必须解决的现实问题。

如何改，收费期限怎么定？

现行条例对收费公路都设定了不同的收费期限。近年来，最早建设的一批高速公路收费面临收费集中到期、债务集中偿还问题，一些地方或经营单位利用不同手段延长收费期限，引发社会争议。修订稿对收费期限如何修改？

高速公路将不再规定具体的收费期限。魏东表示，政府收费公路中的高速公路实行统借统还，不再规定具体的收费期限，按照用收费偿还债务的原则以实际偿债期为准。债务偿清后，实行养护管理收费，解决高速公路养护费用的问题。

特许经营公路的期限按照收回投资并有合理回报的原则确定。其中高速公路的经营期限一般不得超过３０年，投资规模大、回报周期长的，可以约定超过３０年。特许经营高速公路期届满后，实行养护管理收费。

此外，对一级收费公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力的改扩建工程，可重新核定偿债期限或经营期限。除高速公路以外，其他所有政府收费公路和特许经营公路在期满后必须停止收费，剩余政府性债务全部纳入预算管理。

高速公路为何要长期收费？王太解释说，这实际上体现了本次修订采取的“用路者付费”和“两个公路体系”的原则。

“目前财政无力承担所有公路的建设和养护费用，坚持收费就成了必然选择。今后高速公路注重效率，依靠收费；普通公路照顾公平，依靠税收。”他说。

魏东表示，今后占公路总里程９７％左右的非收费公路是主体，由一般公共预算保障。占公路总里程３％左右的以高速公路为主的收费公路是补充，采取收费的方式，向公众提供可自由选择的通行服务。