提速降费还要跨过几道坎 “入场难、贵”是难题

　　新华社发 程硕作

5月以来，推动提速降费动作频出：三大运营商相继公布一揽子提速降费方案，国务院印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，明确了14条政策支持措施。目前《指导意见》实施情况如何？相关部门还将推出哪些措施？就这些问题，工信部6日召开了专题新闻发布会。

运营商应说到做到

5月中旬，三大电信运营商分别发布了提速降费方案并陆续付诸实施。中国联通表示，全网移动用户数据流量单价下降20%以上；中国移动推出4G流量卡，50元含2G数据流量；中国电信则表示光纤用户最高可免费提速至100Mbps。

在企业推出方案的同时，政府层面也将提速降费放在了更为突出的地位。工信部总工程师、新闻发言人张峰介绍，《指导意见》发布后，工信部提出了28项重点任务分工，包括加快向民资开放电信市场，抓紧完善电信普遍服务补偿机制等。

尽管提出了一揽子提速降费举措，不少网民却表示力度不够，感受不明显。对此，工信部信息通信发展司司长闻库分析说，企业发布相关方案需要一个准备期，比如计费设备需要更改、网络体系需要调整，这些方案公布后不可能马上就有立竿见影的效果。

闻库强调说，工信部要求企业对已经推出的降费措施加大推广力度，对准备推出的降费措施要加快推进，尽快修整修改完善计费系统、网络系统等。

“从资费水平来看，我国总体上在全球仍属于较低水平。”闻库举了一个数字说明这一问题。以固定宽带资费为例，世界平均水平为49.2美元，发展中国家是59.4美元，中国这个数据在2013年是31.92美元，低于世界平均水平。

通信网络建设要补上欠账

横向比较，差距犹存，而纵向来看，我国的宽带建设发展不可谓不快。工信部发布的数据显示，截至2015年5月，光纤覆盖家庭规模达到3.35亿户，比3年前提高7倍，使用8M及以上的用户超过1亿户，是3年前的近6倍，移动宽带用户达到了6.4亿。

“宽带网络就像柴米油盐一样，已经和人们的日常生活紧密相连。”张峰说，高速宽带能够大大提高创客、创意的效率，降低创业成本。在我国经济进入新常态的背景下，大众创业、万众创新，“互联网+”各项政策红利能不能释放，其中一个重要环节就是宽带网络建设能不能到位。

在中国信息通信研究院院长曹淑敏看来，提速降费与提高运营商收入，促进大众创业、万众创新方向是一致的。曹淑敏分析说，现在全球语音业务量快速下降，已进入流量经营时代。流量越多运营商才能获得更好的经济效益，而要吸引更多消费者尤其是创业者使用，提速降费是一个抓手。

闻库坦言，毋庸置疑，推进提速降费意义重大，但推进过程中依然面临不少难处。目前我国通信基础网络建设欠账很多，导致市场供给不足，这是第一个难点。如何调动运营商的积极性，消除城乡之间的“数字鸿沟”等都是需要解决的问题。

提升市场竞争水平是治本之策

对于发布的提速降费方案效果，尽管网民不太满意，运营商却表示“压力山大”。固定通信网络建设过程中，老旧小区的光纤入户改造，是最大难点，其中“入场难、入场贵”则是运营商提速降费面临的一个难题。张峰表示，为解决这一问题，工信部将和住建部等相关部门加强沟通、协调，提出一些针对性的解决方案，推进小区物业收费规范。

根据《指导意见》，到2017年年底，80%以上的行政村实现光纤到村，4G网络全面覆盖城市和农村。然而我国三分之二是山区，在这些地区建设和维护通信网络难度大、成本高，而且投入产出比低，运营商在这些地区建设宽带网络积极性不高，极易形成“数字鸿沟”。

如何消除“数字鸿沟”？张峰明确说，在今年年底，将建立电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部宽带发展的长效机制。

推进提速降费，提高市场竞争水平无疑是治本之策。目前我国已开始了移动转售业务、宽带接入市场向民间资本开放的试点。数据显示，今年1—5月，移动转售净增用户数占到行业净增总数的41%，发展势头良好。

张峰表示，今年年底宽带接入业务开放试点城市将扩大到30个以上，试点企业有望达到或超过100家，而移动转售业务，明年要全面开放。在推进市场开放的同时，还将加强对相关企业的监管，切实保障用户信息安全等合法权益。(本报北京7月6日电本报记者 杨君)