李克强部署“一照一码”，攻克多年难啃改革“硬骨头”

据经济之声《央广财经评论》报道，“法人和其他组织统一社会信用代码”制度，6月4日被摆上了国务院常务会议的讨论桌。两个月前，李克强总理曾给有关部门下了“硬任务”，要求“三证合一”、“一照一码”改革年内务必实现。此次国务院常务会议决定正式实施“法人和其他组织统一社会信用代码制度”，意味着改革的最关键环节被攻破，多年难啃的硬骨头被啃下了。

法人和其他组织统一社会信用代码制度，相当于让法人和其他组织拥有了一个全国统一的“身份证号”，这是商事制度改革的重要部分。尽管中央多次强调加快改革进程，但由于具体工作涉及工商、质监、税务等多个部门，也被称为改革的“硬骨头”。如何破解部门利益阻挠，啃下这根硬骨头呢？总理在会上指出，社会信用代码的科学性要反复论证，而改革推进的力度和速度都不能放松。由于改革已入深水区，触动部门利益将不可避免。但这不应成为改革的“拦路虎”，更不能变成改革不了的“孤岛”。

对法人和其他组织统一社会信用代码，是构筑社会信用体系、建设全国统一市场的重要改革举措，能促进公共管理水平提升和交易成本下降，实现社会运行效率倍增，避免人力、物力浪费。而通过“一照一码”改革，破除部门权力的“密码”，更将把各种权力暴露在阳光之下，暗箱操作变得不再可能。

具体地说，“法人和其他组织统一社会信用代码”是什么？它对企业来说意味着什么？中国人民大学经济学院教授刘瑞表示，市场经济是信用经济，信用经济意味着参与交易活动的个人、组织都应有一个可识别的信用记录。他举例说，不同的组织因为互相都不熟悉对方，有很多重大事情需要协商交流时，如果一方出示法定认可的机构代码，另一方就认为他合格了。

推行“法人和其他组织统一社会信用代码”制度，对于我国市场经济建设来说有怎样的好处？刘瑞认为，法人和其他组织统一社会信用代码制度，是市场经济条件下基础性制度建设。首先，统一的代码形成以后，可以打破过去的混乱局面。过去没有统一代码的时候，各地的机构当地是认的，但是离开当地就无法确认是否具有合法的身份；其次，很多参与社会交往的组织，由于没有一个网上可查询的正式身份，它做的很多事情、签过的很多文件，其实从法律上来讲是不具有正当意义的，而通过“法人和其他组织统一社会信用代码”，可以终止市场运营当中的此类行为。

实施法人和其他组织统一社会信用代码制度，体现了政府管理上的巨大进步，带来的效果可以用“一升一降”概括：提升社会效率和社会信用水平，降低社会成本。与此同时，体现放、管、服务的有机结合，令公众对政府有更多期待。

实际上，商事制度改革从2013年就开始推进了，但是在改革的过程中一直遭遇重重阻力。为什么会有这么多阻力？中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙说，阻力来自多方面。进行改革肯定需要有新的投入，投入的机构不明确、各部门的职责分工、要求不明确，影响推进速度。而且改革过程中需要各单位各部门做大量的协调工作，一旦遇到级别比较高的单位或部门，协调起来就不太容易。

至于如何破解这些问题，毛寿龙认为，要把相关工作统一起来协调推进，如果让各部门去推动，肯定会出现各自为政、相互扯皮现象。（记者 李硕）