中国落实“以税控烟”行动 向烟草消费说“不”

在世界无烟日来临之际，中国对烟草消费税的新一轮调整近日逐步落地。业内人士分析表示，与上一轮2009年的税率调整相比，此轮调整有了更显著的“税价联动”效果，“以税控烟”的目标更加明确。

专家指出，“税价联动”成效难以立竿见影，但长期来看有助于推动中国控烟事业。同时，“以税控烟”还需深层次的税制改革配套，以改变市场消费预期。

财政部和国家税务总局联合宣布，5月10日起，中国卷烟商业批发环节的消费税率将从目前的5%上调至11%，每支烟还将加征0.005元的从量税，即每包烟从量税上涨0.1元。

中国烟草专卖局消息显示，卷烟批发环节的消费税率上调后，全部卷烟批发价格将统一提高6%，同时按照零售毛利率不低于10%的原则，同步提高零售指导价。

时隔半月多，中国多地价格监测部门的公开数据表明，卷烟涨价已然落地。在多数地区的销售终端，20元以内的卷烟价格每包普遍上涨0.5至1元，20元以上的每包上涨1至2元或2元以上不等。

记者在上海徐汇区一家烟草销售点看到，大多数烟品的价格已上涨，比如一款中华烟从原本42元涨到了45元。

江西的南昌大学内一个售烟点负责人介绍，她的店自2004年开始营业，10多年来第一次感受到烟涨价了。“低档烟涨了几毛钱，一般烟品涨了1到2元钱，高档烟上涨幅度更多一些”。

事实上，中国烟草消费税1994年确定税制，除了此次税率调整外，1998年、2001年、2009年分别进行过调整。虽然并非第一次调整烟草消费税，但“税价联动”效果却是多年来不明显，也因此使得“以税控烟”的效果受到质疑。

有10多年“烟龄”的上海白领小王告诉记者，与经济的快速发展和逐年走高的CPI相比，卷烟的零售价一直没有太大变化，烟草其实正在变得越来越便宜，“大学的时候一包红双喜10块，差不多是一天饭钱，可现在涨完价也才11元，只够吃碗牛肉面”。

多位参与过烟草税率政策调整的人士透露，历轮烟草消费税调整的具体内容几乎都是多方博弈的结果。但前几轮税率调整目的侧重于增加税收，并非以控烟为主要出发点。

北京协和医科大学教授、中国疾病预防控制中心原副主任杨功焕指出，2009年烟草消费税调整主要针对的是进口和生产环节，香烟零售价格没有实质性提高，增加的税收只是被烟草行业内部消化了，并未产生明显的“税价联动”。

杨功焕指出，此轮调整针对流通环节，批发价格上去后，零售价格自然“水涨船高”。“可以看出财政、税务等部门很明确要‘以税控烟’”。

在国际上，公认的最具有成本效应的控烟措施是提高烟草的税收和价格。世界卫生组织的研究显示，烟草价格每增长10%，放弃吸烟的成年烟民增加3.7%，放弃吸烟的青少年烟民增加9.3%，而这一数字在发展中国家则要翻一番。

世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任、对外经贸大学教授郑榕说，烟草税上调应从短期和长期分别看，尽管短期内消费不会有太大的变动，但如果能给轻度的消费者和尚在边缘的消费者一个烟价会上涨、会变贵的预期，长期来看，会有效减少边缘消费者的数量，而边缘消费者中的很大一部分就是青少年。

杨功焕分析表示，要实现“以税控烟”并非一蹴而就，由于中国已经6年没有调涨过烟草消费税，需要通过一年烟草消费量的变化来评估实际控烟效果。

“世界卫生组织曾向中国政府提出建议，中国应将烟草税提高至卷烟零售价格的70%，而不是目前的50%左右。理想的状态下，应该是一个‘小步快跑’、年年涨的情况。”杨功焕说。

郑榕建议，“以税控烟”需要更为深层的税制改革配套，应借鉴国外税制改革的经验，引入指数化的浮动税率，每年的税率可以及时根据经济状况有一个指数化的反应，给消费者以烟价将年年提涨的明确预期。(记者周蕊 程迪)