俄印等多国对西方NGO说不 普京新法在各国不鲜见

俄罗斯总统普京23日签署一项法案，授权检察官可据情宣布俄境内的外国和国际非政府组织(NGO)“不受欢迎”，进而将其关闭。对于该法案，人权观察组织和“大赦国际”指责俄严厉打压公民社会，美国国务院发言人表示“深感忧虑”。但在新法规的支持者看来，这样做可以有效保护俄罗斯的利益，因为“美国一直利用NGO干涉俄罗斯的内政”。实际上，在普京第三次当选总统的 2012年，俄罗斯就通过了一项颇有争议的法案，允许政府将接受外国资金的俄罗斯NGO列为“外国代理人”。“这是新的东西方冲突的象征”，“德国之声”援引一名法律专家的话说，“新法案是俄对西方制裁的回应。”不仅俄罗斯，印度最近也因NGO问题受到西方批评。北京大学学者张颐武对《环球时报》记者说，NGO对社会的促进作用不可否认，但NGO中既有好心办好事的，也有好心办坏事的，更有坏心办坏事的，对此政府要随时警觉，适时采取必要措施。

谁会上“不受欢迎”名单？

普京23日签署的法案赋予总检察长及其副手与外交部协商禁止“不受欢迎”的外国和国际非政府组织在俄活动，并对参与这些组织的俄罗斯人处以罚款或监禁惩罚的权力。法案规定，如果外国或国际NGO对俄罗斯联邦的宪法制度基本原则、国防能力或国家安全构成威胁，那么这些组织在俄罗斯领土上会被视为“不受欢迎”，进而将不再被允许在俄境内从事活动或开展项目。

据俄新社24日报道，“不受欢迎的组织”名单将由俄司法部公布。新法案规定，各金融组织不得为“不受欢迎”NGO提供资金或其他援助。而处罚措施是：对公民行政罚款5000至10000卢布(1元人民币约合8卢布);对官员罚款2万-5万卢布;对法人罚款5万-10万卢布。如果“不受欢迎组织”的负责人或参与者一年内两次因类似犯罪受到行政处罚，将对其追究刑事责任，包括强制劳动和判刑等，同时罚款30万-50万卢布。自愿停止参加这些组织活动者则免除刑事责任。

该法案由两名议员提出，19日，俄罗斯国家杜马(议会下院)通过该法案;20日，俄联邦委员会(上院)通过法案。20日当天，法案被提交至俄总统处审阅。该法起草人之一塔尔纳夫斯基称，目前有一些外国组织表现得不好，有的是应情报机构要求，有的是出于其他考虑而活动。他说，联合国、国际原子能机构等国际组织不受该法影响。它主要针对那些大型和“无耻”的西方国家公司。有分析称，卡内基基金会、透明国际、国际人权观察、“大赦国际”等组织可能进入“不受欢迎”名单。

BBC评论称，批评者认为，俄方此举旨在镇压异见人士。此前，总部在纽约的人权观察组织和总部在伦敦的“大赦国际”发表声明称，新法案是俄罗斯对公民社会进行严厉打压、窒息其发展行动的组成部分。人权观察俄罗斯项目主任洛克希娜表示，“它主要针对的是俄罗斯活动人士和公民团体，目的是切断它们与国际合作伙伴的联系。”

这项法案也遭到欧美国家批评。据报道，英国欧洲事务大臣利汀顿表示，这是“俄当局骚扰在俄非政府组织及其合作者的又一例证”。美国国务院发言人哈尔夫则表示，“我们对俄罗斯这一法律深感不安。这将让与这些组织的任何合作都是非法的。从而极大限制俄公民社会的工作，并将俄罗斯公民孤立于国际社会。”哈尔夫称，美国政府呼吁俄政府履行自己的国际责任，尊重公民的权利和自由。

“莫斯科焦虑症”，“德国之声”称，这是俄罗斯神经质的恐惧。不过，一名法律专家认为：这是对西方制裁的回应。西方正在加强对俄精英和政治的影响力。俄罗斯要杜绝莫斯科的“迈丹”(乌克兰的广场运动——编者注)。