国研室党组成员杨书兵:切实抓好发展这个第一要务

处理好稳增长与调结构的关系

记者：发展问题涉及经济社会生活的方方面面，您认为，处理好发展的有关问题，应该从何处着手？

杨书兵：的确，做好发展工作可谓千头万绪，比如，仅从需要处理的关系看，就有经济与社会、速度与转型、眼前与长远、治标与治本、国内与国际等。要实现多快好省的发展，处理好稳增长与调结构的关系，是当前最需要认真对待的问题。

稳增长和调结构都是发展，都很重要，实际上是一个事物的两个方面，只不过前者着眼速度、后者着眼效益，前者重视当前，后者重视长远，一个强调快发展，一个强调发展好。二者是对立统一关系，既有一致的一面，也有矛盾的一面。比如，稳增长既可以为调结构创造有利条件，也可以减轻调结构的倒逼压力，前者是推力，后者变成阻力。调结构也如此，既能促进增长，特别是长期增长，也有影响当前增长的不利一面。总的说，从长期看，二者一致性较大；从短期看，二者矛盾性更强。

目前，无论是经济理论界，还是党政部门内部，在看待稳增长与调结构的轻重缓急上，确实存在不小争议。之所以有分歧，主要是在看问题的角度和解决问题的方法上各有不同。这犹如诊病治病，有的人喜欢手术疗法，先治病，后调理，大治大调；有的人喜欢中药治疗，调中治，治中调，寓治于调。而争议存在的客观基础则是，在我国现有调控资源和发展条件下，无论是稳增长，还是调结构，都仍有一定的伸缩余地，从而给了我们较大的选择空间。比如，倘若仍看轻调结构的意义或能继续容忍环境污染等问题，我们再争取实现几年的高速增长也非不能；反之，倘若只要不出现大的失业和风险问题，就全力以赴调结构，将经济增速再压低一些也非不可。争论并非坏事，客观上也确实存在着对错优劣之分。但就错综复杂的经济社会问题而言，嘴仗永无胜方，反而会影响政策的制定和执行。因此，大家的认识必须尽快统一到中央的精神上来，心往一处想，劲往一处使，共同做好经济社会发展工作。

处理稳增长与调结构的关系，关键在于确定好速度指标，难度在于保持二者平衡，必须先定死一端，再统筹全盘。今年国内生产总值增长的预期目标为7%左右。据有关分析预测，今年我们面临的经济形势错综复杂，比去年还要严峻。必须采取更加积极有效的财政政策和松紧适度的货币政策，全面加快推进改革开放，努力打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，确保实现预期增长目标。同时，以此为前提，加大结构调整力度，既压又促，尤其要积极推动服务业和战略性新兴产业发展，加快培育新的增长点和增长极，争取实现稳增长与调结构的平衡推进。需要特别指出，在当前出口和消费难以迅速改观的情况下，加大投资力度是应对经济下行压力的最有效方法，必须将其关键作用发挥到位。只要方向对头，以扩大的政府投资带动巨量的社会投资，既推动经济增长，也促进结构改善，一举两得。（经济日报记者 熊 丽）