立法法修改彰显科学民主立法原则

二是围绕立法的实效性，强化起草、审议和沟通协调。强化立法的实效性，就是要使制定出来的法律能“立得住、行得通、够实用”，发挥好法律的指引、评价、预测、教育、强制等功能；就是要在立法中树立精细化思维，注重法律的可执行性和可操作性，确保被制定出来的法律更好地“识民情、接地气”。立法法的修改过程充分体现了这点。比如，起草者们前期就先后收集整理了十届、十一届、十二届全国人大代表提出的关于修改完善立法法的建议，组织对若干问题进行专题研究，并远赴黑龙江、宁夏、江西等省、自治区调研。此后，又召开地方、中央有关部门、专家学者座谈会，还专门就立法法修改征求意见稿听取20多个省、自治区、直辖市和较大的市人大和政府法制机构的意见，使草案趋于成熟完善。

三是围绕立法的开放性，加强利益表达和协调协商。公共利益理论认为，法律应当反映“公意”，代表全体人民或最大多数人的最大利益，“凡是不曾为人民所亲自批准的法律，都是无效的，那根本就不是法律”（卢梭）。因此，立法既是伦理问题也是技术问题，立法在本质上是不同社会群体利益博弈、权衡和选择的过程。为保证立法能够贯彻人民的意愿，就必须改进选择机制，使立法成为开放的公共选择过程。在立法法修改草案起草中，起草者们先后将草案征求意见稿印发至各省、自治区、直辖市和中央有关部门、社会团体、部分高等院校、科研机构征求意见；在中国人大网站全文公布草案，广泛征求社会公众意见……如此种种措施，正是对推进立法的民主化，完善利益表达和协调协商机制进行深入的贯彻落实。

作为法律体系中起“支架”作用的重要法律，立法法之修改不仅在实体内容上紧扣了科学民主原则，而且在程序操作上严格贯彻了科学民主原则，并以此为“方法论”展开对于各项立法法条款的全面审察和细致修改，必将完善我国的立法体制，提升立法质量和效率，也必将推动我国法治建设步入新阶段。

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