政府沉淀九成信息资源 人大代表呼吁开放政务信用数据

一方面是政府掌握了超过九成信息资源，大量分散在各个部门，彼此未打通，且多处于“沉睡”状态；另一方面是社会数据需求日益强烈，特别是随着国家大力推动诚信体系建设，市场亟需数据“输血”。针对这一情形，全国人大代表、上海金融学院副院长陈晶莹呼吁，在规范管理和保障信息主体权益的基础上，政府应该向市场开放信用相关数据，推动社会信用体系建设。

信息“沉睡孤岛”现象突出 难尽其用

数据将是一个大金矿，这样的观点正在为越来越多的人所接受。然而在我们身边，这座金矿却经常处于“沉睡”状态，影响了其价值的发挥。

据陈晶莹介绍，目前社会各主要领域、政府掌握的信息资源超过了90%。尽管早在七年前就公布了《政府信息公开条例》，但从实际执行来看，除北京和上海外，其他地方的政府信息公开仍不尽如人意，这就导致大量的数据在封闭、沉睡，无法为社会所共享利用。

即使是在政府部门之间，因为缺乏统一信息共享平台，数据各自为政、相互割裂的“孤岛”现象也很明显。陈晶莹举例称，央行征信系统内收录了8.6亿个个人、近2000万户企业及其他组织的金融信用数据，但其数据构成中，司法记录、公共服务事业缴费情况以及其他行为记录几乎为零，金融机构必须自行去相关政府部门或者通过民间征信机构查询。

征信市场喊“渴” 呼吁政务数据进一步开放

一边是数据的封闭、沉睡和孤岛现象，一边是整个社会对数据流通、共享、开发的需求在迅速增加。尤其是国家着力推进社会诚信体系建设后，建立在大数据基础上的征信行业对数据需求十分强烈。今年1月初，央行允许8家机构进行个人征信业务的准备工作，目前这些机构大都有进一步扩大数据来源的渴望。

“以企业信用数据为例，目前主要分布在工商、质检、海关、公安、法院、技术监督、财政、税务、商务、银行等政府和业务管理部门，只有少部分数据存于企业。”陈晶莹说，政府信息尤其是行政执法信息的公开，在社会信用体系建设中具有重要的基础性意义，呼吁尽快进一步开放政务信息。

今年的政府工作报告中，对信用体系建设和信息共享提出了总体要求。明确提出“推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台”。陈晶莹代表建议，应该制定相关法律法规，设立跨机构的专项领导小组等来作为政务信息开放的制度保障。