李建华：加快建设开放宁夏 主动融入“一带一路”

全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记李建华在驻地接受新华网专访。新华社 刘泉龙 摄

新华网北京3月8日电　题：加快建设开放宁夏主动融入“一带一路”——访全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记 李建华

新华网记者孙波　陈晓虎　邹欣媛 金娜

宁夏是内陆省区，不沿边、不靠海、欠发达，但这几年宁夏不保守、不封闭，不断扩大对外开放，着力打造丝绸之路经济带战略支点，主动融入国家“一带一路”战略，开放宁夏建设取得新的成效、呈现新的态势，在海内外有了宁夏声音、创造了宁夏品牌，这片昔日贫瘠的西部土地涣发出勃勃生机和活力。宁夏如何在短期内打开对外开放新局面，成为国家向西开放的战略支点？带着这一问题，2015年全国两会期间，新华社记者专访了全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记李建华。

记者：李克强总理所作的政府工作报告，引起了各方面的热议，请您谈谈对报告的感受，谈谈宁夏如何贯彻落实报告、做好各项工作？

李建华：李克强总理的报告，是一个鼓舞人心、催人奋进、求真务实、符合实际的好报告。通过学习和审议，感受最深的有这样三点：一是过去一年取得的成绩来之不易，在经济形势复杂严峻、下行压力持续加大的情况下，我国改革发展各项事业取得了令人瞩目的成就，全面建成小康社会迈出了坚实步伐，倍感振奋，令人鼓舞。二是面临的困难和挑战前所未有，既有来自国际不确定因素的影响，也有来自国内改革发展自身存在的矛盾和问题，多重困难和挑战相互交织，我们应该有清醒的认识。三是中央的决策部署使我们看到了新的希望，报告提出的目标、任务明确，措施很实，针对性强，顺应了新常态对经济社会发展的新要求，反映了老百姓的新期待，更加坚定了我们做好工作的信心。特别是报告中提出放开金融机构设立条件，棚改、铁路、水利等投资向中西部地区倾斜，深入推进集中连片贫困地区扶贫开发等举措，对包括我们宁夏在内的西部地区来说，提供了重大利好。

我们要把学习贯彻李克强总理的报告与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与贯彻落实中央“四个全面”的战略布局结合起来，与宁夏的实际结合起来，主动适应新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以产业转型升级为主攻方向，以重大项目建设为载体，以改善民生为根本目的，以改革开放为动力，积极培育新的经济增长点，加快建设开放富裕和谐美丽宁夏。一是突出抓好产业优化升级。工业上轻重并举、集聚发展，农业上注重品牌、提质增效，服务业上扩大规模、提升档次，集中力量培育发展煤化工、现代纺织、信息技术、特色农业、文化旅游、新能源等产业，着力打造宁夏经济升级版。二是不断深化改革扩大开放。我们要把今年作为改革落实年，推动行政审批制度、财税、金融、农村、法治建设等改革取得新突破；务实办好第二届中阿博览会，加快建设中阿空中、网上、陆上丝绸之路，着力打造丝绸之路经济带战略支点。三是坚决守住生态环境底线。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施好退耕还林、防沙治沙、移民迁出区生态修复等重大生态工程，狠抓节能减排，集中整治污染突出问题，使宁夏的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。四是大力推进新型城镇化。坚持把宁夏作为一个城市规划建设，抓好《宁夏空间发展战略规划》落实，加快建设美丽城市、美丽乡村，推进城乡一体化发展。五是着力保障和改善民生。坚持小省区办大民生，继续实施民生计划，扎实推进扶贫开发，大力推进创业就业，稳定增加城乡居民收入，提高民生水平和群众幸福指数。

记者：我们注意到，自治区编制了《宁夏空间发展战略规划》，并以人大立法的形式确定了规划的法律地位。这样的规划在全国各省区是第一家。请您谈谈编制这个规划的基本考虑、主要内容和具体落实？

李建华：规划是经济社会发展的龙头，只有坚持以科学的规划指导和引领发展，才能行稳致远，不留遗憾、不留败笔。我们编制《宁夏空间发展战略规划》，既考虑与中央对全国国土空间布局相衔接，也立足为宁夏的长远发展提供遵循。一是宁夏生态环境脆弱，有的地方盲目铺摊子、上项目，甚至出现圈地、占资源现象。通过这个规划，科学划定土地、水资源、生态“三条红线”，切实保护好宁夏的青山绿水，有利于促进科学发展、可持续发展。二是宁夏面积比较小，各地在基础设施建设、产业发展、项目建设等方面，存在着重复建设、同质竞争现象，有的甚至互相“杀价”、恶性竞争，必须制定这样一个规划，有利于促进区域协调发展。三是经过这些年发展，宁夏培育了一些有特色、有优势的产业，但各市、县的产业雷同，某个产业好大家就都去发展，有的市、县贪大求全，什么产业都想发展，造成产业分散、链条不长、效益不高。制定这样一个规划，对各市、县的产业作出定位，明确“一县一业”，有利于产业集聚发展。

我们邀请天津规划设计院一起研究，从2013年5月开始，历时一年零八个月，编制完成了这个覆盖全省域的空间发展战略规划。规划的生命力在于实施。为了防止一任领导一个规划，避免重规划、轻落实的现象，我们在抓好规划落实方面：一是建立法律硬性约束机制，从一开始我们就提出，“规划要通过地方立法的形式确定下来”。去年年底自治区人大常委会制定出台了规划《条例》，今年自治区人代会又审议通过了规划，确定了规划的法律地位，增强了《规划》的权威性、严肃性和稳定性。二是完善规划支撑体系，编制全区城镇体系、镇村体系、大银川都市区等规划，编制市县乡村详规，产业、交通、水利专规，与空间发展战略规划配套，实现多规融合。三是成立自治区规划办，加强规划执行的督促检查，确保规划落实。

记者：宁夏不沿边、不靠海，但这些年在对外开放上有了很大突破，为西部地区、内陆省区扩大开放、发展开放型经济闯出了一条新路子。请您谈谈宁夏对外开放取得的成效。

李建华：宁夏虽然地处内陆，但我们始终坚持开放的心态，敢于超越地域局限，主动融入全国、走向世界，坚持大开放引领大发展，打开大门搞建设，对外开放的力度越来越大、步伐越来越快，对外交流合作也越来越广泛，开放已成为促进宁夏经济社会发展的新引擎。一是搭建了中阿博览会这个大平台，先后成功举办4届中阿博览会（中阿经贸论坛），无论是办会层次、规模，还是对外影响力，一届比一届好，引起了广泛关注和积极参与，宁夏在国家向西开放战略中的作用日益显现。二是对外开放的通道越来越畅通，争取开放了第三、四、五航权，开通了6条国际航线和至哈萨克斯坦货运包机，实现了所有省会、首府城市航线全覆盖，铁路、公路与外界的互联互通也更加便捷。三是发挥先行先试的政策优势，内陆开放型经济试验区和综合保税区等开放载体建设取得积极进展，与沙特等12国签署清真食品标准互认合作协议，获批筹建了肉类进口指定口岸、宁夏清真产品暨国际大宗商品交易所；保税区建成一年就吸引了21个项目、37家企业进驻，成为全国获批、建成、见效最快的保税区。

记者：国家出台的《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》，对宁夏作出了战略定位。宁夏也提出打造丝绸之路经济带战略支点，这方面宁夏有哪些优势？下一步重点要抓什么？

李建华：内陆省区的对外开放不同于沿海沿边地区，关键是要发挥自身的优势，突出自身的特点。宁夏的开放既有自身独特的优势，也面临着难得的机遇。一是从区位上说，宁夏自古就是古丝绸之路的必经之地和商埠重镇，是东、中部地区进入河西走廊、新疆，通往中亚、欧洲的便捷通道。二是从资源上说，宁夏资源比较丰富，也算得上是能源大省，以煤化工产业为代表的宁东基地正在崛起，国家“西气东输”5条管线横穿宁夏，在承接中东、中亚油气加工转化方面有一定优势。三是从开放条件说，宁夏有内陆开放型经济试验区、综合保税区，在政策上可以先行先试；成功举办了3届中阿经贸论坛和1届中阿博览会，与阿拉伯国家及世界其他地区的交流合作不断深化。四是从人文环境说，宁夏是全国最大的回族自治区，与阿拉伯国家有悠久的文化渊源和往来，回族群众与广大穆斯林生活习俗也比较相近，交流合作有先天优势。

丝路经济实质就是通道经济。宁夏打造丝绸之路经济带战略支点，重点是建好“三个通道”：即中阿空中、网上、陆上丝绸之路通道。在空中丝绸之路通道建设方面，我们将进一步完善银川河东机场基础设施，加快推进机场三期工程、着手四期工程规划，用好第五航权，争取向更多阿拉伯国家和世界其他地区开放航权，打造西部复合性航空枢纽。在网上丝绸之路通道建设方面，我们将加快西部云基地、国家战略数据安全储备地建设，大力发展云计算、云服务产业，开展跨境电子商务合作，让宁夏的特色产品通过网络走出国门，也为更多丝路沿线国家互联互通搭建平台、提供服务。在陆上丝绸之路通道建设方面，我们将加快实施包兰铁路扩能改造、太中银和宝中铁路增建二线，争取建设银郑、包新等快速铁路通道，使宁夏融入全国快速铁路交通网络，实现回汉人民企盼已久的“高铁梦”。

记者：宁夏已成功举办了3届中阿经贸论坛和1届中阿博览会，今年9月将在银川举办第二届中阿博览会。请您谈谈如何办好这次盛会？

李建华：中阿博览会是面向阿拉伯国家开放的国家级、国际性会展活动。我们举办博览会，一是为国家总体外交战略服务，二是推动宁夏的对外开放，三是为兄弟省区与阿拉伯国家及世界其他地区的合作搭建平台。第二届中阿博览会的各项筹备工作，正在紧锣密鼓地进行。我们拟以“弘扬丝路精神，深化中阿合作”为主题，按照“164”的基本框架办好这届博览会：“1”就是开幕大会和主宾国系列活动；“6”就是办6项主要活动，即中阿工商峰会、网上丝绸之路论坛、中阿卫生合作论坛、中阿农业高端研讨会、中阿旅行商大会、中阿科技合作论坛；“4”就是展览展示类4项主要活动，即网上丝绸之路暨云计算技术和应用展、高新技术和设备展、现代农业发展暨园艺博览会、文化艺术展示周。这些活动，要争取到具体的合作项目上，切实把博览会办成一次务实、高效、高规格的国际性盛会。

记者：宁夏有些产业很有特色，有的在技术方面处于国际领先水平，有的在国内乃至国际上都闯出了品牌，有的进入了一些高端市场。比如，酿酒葡萄可与法国波尔多媲美，硒砂瓜被称为石头缝里长出的“珍品”，云计算产业在别人认为不可能的情况下也发展起来了。请您介绍一下宁夏的特色产业发展情况。

李建华：我们宁夏的产业发展水平总体不高，“倚重依能”的特征比较明显，这几年我们借助换档期，坚定不移转方式、调结构，培育形成了一些有特色、有品牌、有优势的产业。

工业方面，坚持轻重并举、两轮驱动，工业结构调整发生了质的变化。去年，轻工业占比提高了1.5个百分点，增速比重工业高7.7个百分点。重工业上，宁东能源化工基地是国家重要的大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地和循环经济示范区。这几年我们加快煤化工全产业链的发展，新上了一批高、精、尖项目，特别是全球单体装置规模最大的400万吨煤制油项目加快建设，2016年将正式投产，宁夏已成为全国最大的煤制烯烃生产基地。轻工业上，宁夏的纺织业起步早，是世界最大的羊绒加工和集散地。我们依托生态纺织示范区，引进和培育如意、中银、恒丰等知名纺织企业，新上了世界最先进的纺织设备和生产线。下一步我们将坚持走新型工业化道路，推动工业做优做强，努力建设国家现代能源化工基地和全国重要的生态纺织基地。

农业方面，我们坚持走特色产业、高品质、高端市场、高效益的路子，大力发展设施农业、节水农业，推进农产品精深加工，农业比较效益不断提高，农产品加工转化率达到58%。比如宁夏枸杞，品质和品牌效应已享誉全国乃至世界，种植面积近百万亩，产品远销世界各地。又比如酿酒葡萄产业，宁夏贺兰山东麓是世界上高端酿酒葡萄的绝佳产区和“黄金地带”，目前酿酒葡萄种植面积达46万亩，已建成葡萄酒庄58家。还有，宁夏的硒砂瓜曾被列为北京奥运会、上海世博会专供绿色产品，冷凉蔬菜打入港澳市场。下一步我们将持续推进农业提质增效，把宁夏贺兰山东麓打造成百万亩葡萄酒产业基地，把宁夏打造成中国枸杞之都。

服务业方面，我们围绕工业、农业抓服务业，大力推动服务业扩规提档。比如信息产业，我们发挥宁夏电价、气候、交通等优势，引进亚马逊、阿里巴巴、奇虎360等互联网巨头落户，加快建设西部云基地，取得很好的效果。比如文化旅游业，宁夏既有沙湖、沙坡头、西夏王陵等丰富的旅游资源，也有独特的黄河文化、回族文化、西夏文化、红色文化，我们大力推进文化和旅游深度融合发展，培育形成了“塞上江南神奇宁夏”的品牌。下一步将着力打造西部云产业基地、银川现代服务业发展示范区、西部独具特色的旅游目的地。

记者：宁夏在对外开放中，有内陆开放型经济试验区、银川综合保税区两个“金字品牌”，还有良好生态环境、民族团结宗教和顺“两张名片”，请您谈谈宁夏在促进民族团结、宗教和顺方面的好经验好做法。

李建华：对外开放，必须有一个团结和谐稳定的良好环境。近年来，我们始终坚持把民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定作为一切工作的生命线，既坚持过去的好做法、好经验，也积极探索新路子、新办法。在民族团结方面，我们围绕打造全国民族团结进步模范自治区，深入开展民族团结进步创建活动，连续20多年开展“民族团结月”活动，并将创建活动延伸到机关、乡村、社区、学校、企业、连队和寺庙等各个角落，“回汉一家亲”的优良传统进一步发扬。在宗教工作方面，一方面我们坚持寓管理于服务，建立党政领导干部与宗教界人士约谈、联系走访制度，制定宗教教职人员生活补助办法，充分发挥宗教界代表人士的积极作用，教育引导信教群众既念教义经、又念致富经，把精力用到脱贫致富奔小康上来。另一方面树立法治思维和法治理念，依法加强宗教事务管理，进一步巩固和发展民族团结、宗教和顺的生动局面。

我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实 “四个全面”战略布局和这次全国两会精神，加快建设开放宁夏，以包容的胸怀迎接海内外客商，以开放的姿态推动宁夏走向世界。